以山海统筹赋能滨海城市发展

■ 漳州市自然资源局党组书记、局长 陈作术

“十五五”时期是漳州加快从“沿江”向“面海”战略跃升、建设现代化滨海城市的关键阶段，更是自然资源领域践行“绿水青山就是金山银山”理念、推动保护与发展深度融合的攻坚时期。漳州市将深入贯彻党的二十大及二十届四中全会精神，紧扣山海相依的资源禀赋、产城融合的发展实际，以“大保障、大保护、大治理”为主线，前瞻谋划、精准施策、真抓实干，全力筑牢资源要素支撑、守牢生态安全底线、提升治理能力水平，为漳州打造福建高质量发展新增长极提供坚实的自然资源保障。

抓实大保障，锚定发展需求

构建精准高效的要素供给体系

发展是第一要务，要素保障是发展的生命线。未来一段时期，漳州市将紧扣“五大枢纽”建设、中菲“两国双园”发展、重大产业项目落地等核心需求，以规划为引领、以改革为动力、以发展为目标，推动资源要素精准高效配置、全域保障。一是以全域规划锚定保障格局。立足“现代化滨海城市”定位，深化实施“拥江达海”战略，加快优化“一核两湾三带四级”国土空间开发保护总体格局，重点推进南部产业发展带暨中菲“两国双园”（东盟产业区）规划建设，为临港重化工业、跨境装备制造等主导产业做好空间预留。高质量完成漳州中央活力区城市设计提升，通过“多规合一”实现规划一张图、管控一盘棋。二是以精准施策强化保障供给。通过创新组建土地收储专班和土地招商专班，以土地资源集约收储、科学盘活和精准招商，实现土地资源与产业需求精准匹配。聚焦重中之重项目用地，清单化落实厦漳泉城际铁路R1线、漳州核电厂5—6号机组等重大项目用地用海需求。坚持“盘供平衡”原则，统筹盘活商住存量用地、批而未供土地，围绕闲置土地处置，深化“土地超市”赋能，推动资源从“存量”向“增量”、从“低效”向“高效”转变。三是以改革创新提升保障效能。持续深化“拿地即开工2.0”改革，通过容缺办理、靠前服务、限时办结等举措，保障民生项目与重大产业项目快速落地。扩大工业用地“标准地”出让范围，落实“用地标准+投资承诺+履约监管”全链条机制，提升工业用地利用效率。规范集体经营性建设用地入市流程，重点支持乡村产业发展，实现城乡要素双向流动。

深化大保护，锚定底线思维

筑牢安全稳固的生态资源屏障

保护是发展的前提，守住自然资源保护底线，就是守住漳州高质量发展的生态根基。下一阶段，漳州市将始终严守耕地保护红线、生态保护红线、自然岸线红线，以“长牙齿”的硬举措推动耕地、海洋、矿山、海岛等资源全方位、系统性保护。一是从严抓实耕地保护红线。锚定全市耕地保有量、永久基本农田保护面积的刚性目标，构建市、县、乡、村四级联动责任链条，牢牢守住耕地保护红线。坚持“恢复优质耕地为主、新开垦耕地为辅”原则，强化补充耕地质量验收与后期长效管护，确保新增耕地宜耕稳用。系统推进全域土地综合整治，化解耕地与林地、草地空间矛盾，推动耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。二是系统推进生态保护修复。紧扣“从山顶到海洋”生态保护大格局，以海洋生态提质、矿山修复攻坚为核心，着力打造现代化生态修复典型范例。聚焦乌礁湾海洋生态保护修复等重点项目，系统推进退养还湿、岸线整治、红树林种植等工程，构建防护林—海滩—滨海湿地一体化防护体系；深化东山县“生态岛+高效用海”试点，同步开展“和美海岛”创建，推动海岛生态保护与高质量发展融合；重点推进长泰吴田山废弃矿山修复等项目，系统谋划“十五五”历史遗留矿山生态修复工作，推动生态伤疤向绿色样板转变。三是强化全域生态红线管控。严格落实生态保护红线刚性约束，对涉及生态敏感区域的项目实行严格准入审查，从源头杜绝违规侵占行为。严格落实自然岸线占补平衡，强化无居民海岛全链条监管，对中高风险海岛实施“一岛一策”精准管控，严厉打击非法占用、破坏海岛生态行为，守护漳州的蓝色生态屏障。

推进大治理，锚定效能提升

构建全域协同的现代治理体系

治理是保障发展与保护落地的关键。提升自然资源治理体系和治理能力现代化水平，是做好“十五五”时期自然资源工作的核心保障。漳州市将以机制为支撑、以技术为赋能、以法治为底线，推进“大治理”走深走实，实现自然资源管理从“被动应对”向“主动治理”、从“分散管理”向“全域协同”转变。

——以机制完善夯实治理基础。建立健全自然资源领域风险防范和应急处置机制，针对生态敏感区建立常态化巡查和动态监测体系，及时处置生态破坏、资源流失等风险隐患。通过建立批后监管专班和信用评估机制，健全项目开竣工、用地履约、规划落实全周期监管机制，实行“台账化管理、常态化监督、闭环化处置”，推动各方主体责任落实。

——以技术赋能提升治理效能。推进自然资源利用动态监测项目实施，构建天地一体、全域覆盖、实时监测的自然资源监管体系，实现对耕地、海洋、矿山、海岛等资源的动态监管。健全“人防+技防”监管机制，依托卫星遥感、无人机巡查等技术手段，推动问题早发现、早制止、早处置。

——以法治建设筑牢治理底线。严格规范自然资源执法监管，聚焦耕地保护、生态保护等核心任务，持续深化违法占用耕地等重点领域专项整治。强化执法队伍专业化建设，提升精准执法、规范执法能力，确保法治落实在资源保护、开发利用和监管执法的各环节、全过程。

山海万里，步履不停。“十五五”时期，漳州市将始终以习近平生态文明思想为指引，以抓实“大保障”夯实发展之基，以深化“大保护”守牢生态之脉，以推进“大治理”提升善治之能，坚守资源底线、做优发展保障、擦亮生态底色，全力推动自然资源保护与开发利用深度融合。