铺就坚实的登记为民之路——漳州市不动产登记发展纪略

■　蔡亚群 赵刘云 周海铢

从“分散管理”到“统一登记”，从“纸质凭证”到“电子权证”，从“多头跑腿”到“指尖办理”……2016年以来，漳州市自然资源主管部门有序推进全类型不动产登记工作，持续提高服务质效，积极化解历史“证”结，走好登记为民之路。2021年3月，漳州市不动产登记中心荣获省总工会授予的“五一先锋号”荣誉称号；2024年1月，该中心荣获省自然资源系统先进集体称号；2025年1月，该中心作为全国不动产登记便民利民窗口建设工作成效显著的单位获得自然资源部通报表扬。2025年，全市有2名基层不动产登记人员获自然资源部通报表扬。

破冰前行

绘就统一登记“新篇章”

2016年6月6日，漳州市民文女士与陆女士在漳州市行政服务中心拿到不动产权证书。这是漳州市房屋所有权证和土地使用证两证合一后的首批不动产权证书，标志着漳州市正式开启了不动产统一登记的新篇章。

多年来，这本证书早已超越了“房产、地产证明”的单一身份，成为漳州市不动产登记改革静水深流、砥砺前行的见证者。如今，漳州市不动产登记工作在初始登记、变更登记等业务的基础上，稳步拓展、有序创新，登记范围覆盖建设用地、商品房、农村房地一体、林业、海域、土地承包经营权、国有农用地、居住权和古建筑等领域，实现从无到有的跨越，人民群众合法权益得到有效保障。

改革的深度，镌刻在那些“第一次”里。2016年10月28日，华安县颁发漳州市第一本林权类不动产登记证书，开启不动产权统一登记新业务；2022年3月19日，古雷开发区办理了全市首例国有建设用地使用权转移预告登记；2022年9月23日，东山县颁发全省首本“立体分层设权”海域使用证书，有效破解重大项目用海保障难题；2024年8月13日，漳浦县绥安镇草埔村村民陈荣耀领取全省首批、漳州首本土地承包经营权不动产权证书，标志着漳州市农村土地承包经营权正式纳入统一登记体系；2024年8月21日，东山县为东山战斗烈士陵园颁发漳州市第一本烈士纪念设施不动产权证书……

改革不止于此。2025年9月，漳州市自然资源局出台《加快推进“非世遗”土楼确权登记颁证工作指导意见》。10月，南靖县书洋镇石桥村长源楼顺利取得全县首张“非世遗”文保级土楼“一楼一证”不动产权证书。“有了这本‘身份证’，老土楼的传承保护和活化利用更有底气，子孙后代寻根问祖也有了更清晰的依据。”长源楼楼主张东圳感慨道。

在此基础上，今年2月，漳州市自然资源局加快推进“非世遗”土楼确权登记工作，要求县（区）在今年12月底前基本完成对符合登记条件的土楼实现“应登尽登、愿登尽登”。截至今年2月底，全市累计办理“非世遗”土楼确权登记82座、颁发不动产权证书393本。

从城市的楼房到农村的宅基地，从辽阔的海域到茂密的林地，从烈士纪念设施再到传统古建筑，漳州市不动产登记的“同心圆”越画越大。数据显示，截至2026年2月底，全市累计颁发各类不动产权证书269.08万本、不动产登记证明192.48万本，有效提升了群众的获得感、幸福感和安全感。

提速增效

打造营商环境“强磁场”

“以前，从工程竣工验收到办理不动产登记，至少需要3个月。现在，通过‘联合验收+不动产登记’模式，当天就能拿到不动产权证书，太高效了！”2月13日，漳州市贝隆婴童用品有限公司经办人在取得《联合验收意见书》后，同步领取到不动产权证书时感慨道。

这样的便捷体验正是漳州市持续优化不动产登记营商环境的一个生动注脚。多年来，漳州市自然资源主管部门持续优化登记流程、简化办事材料，着力减轻群众、企业负担，努力打造一流营商环境。

在时效上，全市自然资源主管部门自我加压，将一般登记办理时限从30个工作日压缩到2个工作日，19类项目实现即时办结。

在流程上，群众申请办理不动产权证时采用电子申请，窗口工作人员受理时采集相关材料信息后，直接生成表格交由申请人签字即可。

为解决群众办证“窗口多头跑、等待时间长”问题，2018年7月，漳州市正式启动“一窗联办”。群众只需取一个号，在一个窗口提交一套材料，即可实现房产交易备案、不动产登记、契税缴交全部流程“一站式”办理。2021年12月，服务链条再度延伸，推出二手房转移登记与水电气联动过户“一件事”套餐。针对办理流程不够流畅等问题，2023年，漳州局联合相关部门进一步优化二手房转移登记水电气联动过户，形成买方、卖方、水电气企业等三方共同认定的管理闭环，确保联动过户快速办理、高效办结。

2025年3月，“二手房转移登记一件事”集成套餐服务再次升级。全市17个登记机构仅用3天时间便全部上线不动产登记“税费同缴”服务。市民通过“税费同缴”省级“总对总”服务可一次性缴交不动产登记费、工本费和交易税，真正实现“数据多跑路、群众少跑腿”。截至今年2月底，全市共办理不动产登记“税费同缴”3387宗、涉及税费3860.69万元，办理宗数和涉及税费金额位居全省第二。

为破解二手房交易中的“解押”瓶颈，漳州市大力推行二手房“带押过户”模式。2022年10月，随着漳州建行发放的贷款到账，市民廖先生成为漳州市二手房“带押过户”登记和按揭贷款业务的第一个受益者，体验到过户、抵押等全流程的“无缝衔接”。此前，漳州市不动产登记中心还与银行签订《金融信贷与不动产抵押登记系统直连战略合作协议》，方便群众在银行申请贷款时一并提交不动产抵押登记申请。

依托实行二手房“带押过户”政策的成熟经验，漳州市进一步突破政策边界，将“带押过户”业务范围从存量房延伸至一手房领域，从住宅类拓展至商业类，服务对象从个人之间扩大到企业与个人交易，为房产交易开辟了高效新路径。

此外，“交房（地）即交证”“个人住房公积金贷款一件事一次办套餐服务”、不动产继承免费公证、不动产非公证继承登记、“预告登记转让”等服务的全面推广，进一步深化了不动产登记领域改革，提高了登记便利度。从“多次跑”到“一次办”，从“等数月”到“立等可取”，这些变化正让漳州市的营商环境变得越来越有温度、越来越让人舒心。

数字赋能

开启便民服务“云时代”

在日常生活中，不少群众因行动不便、身居异地等原因无法到登记机构办理不动产登记业务，往往只能委托他人代办。然而，传统的委托方式需要双方共同签署纸质授权委托书或提供经公证的授权委托书，耗时又费力。如今，在漳州，这样的体验随着“在线委托”服务的推行而彻底终结。

产权人通过“漳州通”APP，即可线上授权委托他人申请办理一手商品房办证、遗失补发、领取不动产权证等10项业务。自2024年12月“在线委托”服务推行以来，全市累计办理该业务184件。

多年来，漳州市自然资源主管部门着力做好“线上+线下”融合文章，打造“互联网+不动产登记”工作体系，提高便民利民“温度”，让群众的“烦心事”变成“省心事”。如今，线上服务的触角不断延伸，越来越多的不动产登记业务实现“远程不见面”“自助办”“零跑动”。

证明查询实现“轻松查”。群众只需打开“漳州通”APP，像微信聊天一样与AI智能政务助手“候喜”对话，即可完成不动产证明查询，至今通过“候喜”查询的有1622件。

司法查控实现“网上办”。漳州市不动产登记中心与市法院联合开发“不动产网络司法查控模块”，在省内率先实现市、县两级司法查控“全流程网办”，节约行政和司法成本，提高法院对涉案不动产的处置效率。

存量登记实现“全网办”。办事群众只需一次申请，即可跨8个部门、办10件事，全流程“一趟不用跑”办结存量房合同网签备案、计缴税费、转移登记及涉及的水表、电表、燃气表、广电网络账号过户和提取公积金等不动产登记中心集成服务事项。2023年，漳州市二手房交易全链条智能网办创新做法被省自然资源厅推广。

线上服务跑出“加速度”的同时，线下服务也从未缺席。

漳州市自然资源主管部门主动延伸服务触角，通过在银行网点、乡镇便民服务中心等场所设立登记窗口或服务网点，将不动产登记服务送到群众和企业“家门口”，真正实现“就近能办、多点可办”。截至目前，全市已建成各类不动产登记服务网点294个。

在此基础上，漳州市还在全省率先推出不动产登记线下“全市通办”服务，通过“异地受理、属地审核、快递送达”的方式，解决申请人在居住地和不动产所在地之间“往返跑”的问题。健全绿色通道服务机制，推出“预约办、上门办、延时办”等便民举措，为老弱病残及军烈属等特殊群众提供特殊服务。对上班时间内不能办结的事项，主动开展延时服务；实行“周六无休”制度，为在外地工作、工作日不方便办理的群众提供服务。

破解难题

“烦心事”有了“最优解”

住房作为民生之要，一直是市民关注的焦点。然而，由于种种历史原因，不动产登记前端环节历史遗留问题成为不少市民心中的痛。多年来，漳州市委、市政府高度重视不动产登记历史遗留问题化解工作，由自然资源主管部门牵头，不动产登记机构具体承担，汇聚市直各相关部门和属地政府力量，推动问题逐年化解。

漳州市政府成立不动产登记历史遗留问题集中处置协调领导小组，组建工作专班，梳理存在问题，实行表单化管理，建立“一宗一策”台账，强化督促机制，出台“清零”活动方案，开展集中处置行动。

“产权证办不下来，难点堵点主要在于开发建设层面，如消防验收不合格、未按规划许可建设、私自改变结构，开发商经营困难甚至倒闭、失联等方面。”漳州市自然资源局有关负责人说。对此，漳州市创新“权责分离”模式，将开发商违法行为与无过错购房人权益进行剥离，一方面依法保障善意购房者权益，另一方面启动司法程序，保留追究开发商法律责任。

漳州市还综合运用“第三方鉴定、司法介入、政府背书”三种方式进行“要件置换”，针对项目未取得工程规划许可证、施工许可证等行为，以第三方机构出具建筑结构鉴定安全报告和消防合格评估报告，在确保建筑物结构、消防安全，以及不违反规划等前提下，通过开出具结书报属地政府核实确认替代办证备案资料；对开发商因债务纠纷资产被查封或资产在抵押状态下，请法院介入，区别采取加快拍卖处置、调整查封范围、设立资金监管专户等方式，提速办理，变“无据可依”为“有件可循”。

下沙温泉广场、中旅商厦、芗城区广华新村、南昌路小商品城A区F区等4个项目均为上个世纪90年代开发，由于开发商破产倒闭，无法提供原始资料，办证陷入困境。该市通过要件置换，由建设单位出具书面具结书，经属地政府确认后，由政府兜底背书，彻底解决这些项目的办证难题。

产权证直接关系落户、入学、交易、融资等群众切身利益，早一天办证，群众早一天受益。漳州市改变以往经司法办结、缴款到位后才可办证的流程，推行“先证后缴”模式，即改变“政府—企业—老百姓”一轨制的做法，实行“政府—企业”与“政府—老百姓”双轨推进，政府与企业之间的问题不再影响群众办证进度，符合要件置换条件即可办证。如在处置九龙官邸、九龙城、金贸广场、金峰花园等项目时，对于企业欠缴的土地出让金迅速启动司法程序，明确以司法程序启动作为挂账时间点予以出具征缴证明。

据统计，至目前，全市累计处置不动产登记前端环节历史遗留问题6.1万宗、惠及18万余人，信访量也大幅下降，社会更加和谐稳定。2022年6月、11月，漳州市化解因未通过规划核实等导致不动产“登记难”问题做法和南靖县化解因抵押查封导致不动产“登记难”问题做法分别被自然资源部列入《化解因历史遗留问题导致不动产“登记难”典型案例（第一批）（第二批）汇编》。2024年11月，《漳州市化解千年古城“登记难”》被省自然资源厅列为整治不动产“登记难”典型实事。2025年11月，全面化解不动产登记前端环节历史遗留问题做法入选自然资源部不动产登记中心刊物《登记与法治》第40期。

一本本“小红本”，见证着漳州市不动产从分散登记到智慧治理的跨越式发展；一次次“刀刃向内”的改革，彰显了漳州市自然资源主管部门“保护产权、登记为民”的初心。站在新的历史起点上，漳州市自然资源主管部门将持续优化不动产登记服务，推出更多惠民举措，让每一本证书都成为群众手中实实在在的幸福感。