经略山海立潮头 改革扬帆再出发----厦门市自然资源和规划局融合发展和改革创新纪实

■ 张建新 黄未

鹭岛潮涌处，改革再扬帆。在新时代国家治理变革与高质量发展双轮驱动下，厦门市资源规划部门的诞生饱蘸改革浓墨，在闽南海天间书写着“经略山海、守护自然”的壮丽诗篇。2018年国务院机构改革的浪潮中，厦门破冰前行，将昔日分散在国土房产、城乡规划、海洋管理等领域的“九龙治水”困局，化作“握指成拳”的治理新章。2019年3月，厦门市自然资源和规划局正式挂牌成立，整合后的这支队伍如破茧之蝶，紧紧围绕“规划统筹引领、资源要素保障、自然资源保护和生态修复”等四大主责主业，坚持守正创新、破立并举、奋勇争先，不断开创厦门自然资源和规划事业新局面。

六载春秋砥砺奋进，初心如磐锐意进取。这支肩负“两统一”核心职责的队伍，踏着“山水林田湖草沙”生命共同体的节拍，在1699.1平方公里的陆海空间奏响生态文明交响曲。如今的厦门，国土空间规划“一张图”统揽陆海沧桑，自然资源“一本账”守护生态家底。从“多规合一”改革试验田到自然资源治理现代化高地，这场静水深流的变革，正在生动讲述着中国式现代化的资源规划故事。

规划统筹谋全域，蓝图一绘贯始终

厦门以“绣花功夫”构建起独具特色的国土空间治理体系，形成“三级三类”立体规划网络。2025年开年之际，《厦门市国土空间总体规划（2021-2035年）》正式获批，如同城市发展的总纲徐徐展开。全市6个区级总体规划和7个镇级规划同步编制，25个专项规划编织成网，99个村庄规划实现陆域全覆盖，宛如精密齿轮咬合运转。

全域规划。厦门首创“政策+指标+清单”三维管控模式。6部技术导则构建起详细规划编制的“厦门标准”，将传统图纸管控升级为动态治理体系。

实施传导。积极建立完善符合厦门实际情况的“5•3•1”规划时空传导体系——通过五年规划定方向、三年计划铺轨道、年度项目抓落实，使项目落地率从20%跃升至80%，如同在时空坐标系中精准导航城市发展。

智慧监管。规划监管体系同步生长，构建国土空间规划全生命周期管理机制，实现规划“编”“审”分离。机构改革以来，厦门局累计完成50个规划技术审查、32个规划年度体检和35个规划三年评估工作，确保每一份规划蓝图都经得起历史和实践的检验。在历史文脉守护方面，507处历史建筑挂牌保护，5个省级传统村落脱颖而出，2025年厦门向国家历史文化名城发起冲刺。

设计赋能。全国首个“城市设计周”开创行业先河。从环厦门湾整体设计到新城片区国际竞赛，从城中村有机更新到海滨公园设计比拼，城市设计师的笔触正重塑天际线。眺望体系与开发强度分区的创新管控，让鹭岛之美的画卷既有工笔细描，又有留白写意。

通过“多规合一”和“空间预算”统筹机制，厦门经济特区的策划项目落地率三年跳涨三倍。在时空规划的指挥棒下，厦门正谱写山海交融、古今交汇的城市交响曲。这座高颜值生态花园之城，正在空间治理创新中书写新时代的“厦门答卷”。

要素保障强供给，沃土生金促腾飞

作为寸土寸金的滨海城市，厦门的发展现状倒逼着土地节约集约利用水平的不断提升。对此，厦门局以资源要素配置为突破口，通过“四轮驱动”破解要素瓶颈，为经济腾飞注入澎湃动力。

机制破题。构建“全链条保障+极速审批”模式。整合规划、土地、林地、海洋等资源要素管理职能，构建“全要素保障、全过程服务、全周期协调”工作机制，优化18项服务举措。厦门港智慧物流中心创下“34天从招商到供地”的厦门新纪录，医疗器械监测中心等重大项目实现“要素和项目同步走”。厦门市用地用林用海报批效率领跑全省。

精准滴灌。构建要素保障“蓄水池”，统筹安排年度土地利用计划指标，对全市重大片区、重点建设项目及基础设施、民生保障等项目优先保障、应保尽保。十四五期间累计供应土地7828.94公顷，土地出让金收入2950.05亿元。创新“海砂两权合一”出让模式，释放18.96平方公里海域资源，获16.38亿元收益。

腾笼换鸟。开辟存量焕新“快车道”。创新出台存量土地和建筑用途转换“厦门指南”，支持旧厂房变身文创、软件研发园区。五年盘活低效用地868公顷，“零增地”新增产业空间538万㎡，70万㎡闲置空间重获新生。2024年，原郭氏集团酒店项目、信达光电项目等5个低效用地再开发项目，分别被自然资源部、省自然资源厅选作典型案例，向全国、全省推广。完善土地储备工作制度，建立“三库收储+大模型”机制，2021年以来，累计收储3592公顷。

智慧征收。打造阳光征收“厦门样板”。全国首推可拆分转让房票制度，让征迁户手持“购房通行证”，实现安置效率与群众满意双提升。数字化房票系统实现“征迁—购房—结算”全链贯通。房票购房占比达85%，带动商品房成交182.16亿元。创新“政策工具箱”管理，5年完成土地征收68106.48亩，房屋征收1301.81万平方米。

这一系列组合拳，极大提升了全市资源要素保障效能。厦门土地节约集约利用水平连续多年位居全省第一，真正实现“寸土生寸金”的高质量发展图景。

生态守护驻屏障，山海格局焕新颜

厦门是习近平生态文明重要孕育地和先行实践地。在习近平生态文明思想指引下，厦门以筼筜湖治理经验为蓝本，构建起“从山顶到海洋，从海域到流域再到全域”的立体化生态保护体系，谱写出生态效益与经济效益双赢的绿色华章。

沃土守护行动。严守19.47万亩耕地生命线，2021年至今，通过11个复垦项目新增粮田百余亩；2023-2024年，完成超七千亩耕地恢复，以“长牙齿”的硬措施确保耕地非农化，耕地保有量超额完成省级目标。

森林守护革命。四级林长体系犹如绿色神经元覆盖全城，“林长制网格化智慧管理”平台实现森林资源实时监测。海沧林权流转试点激活亿元生态旅游市场，生物多样性普查摸清生态家底，连续四年蝉联省级林长制考核优秀，让鹭岛绿意更添智慧成色。

生态法治盾牌。创新“裁执分离”等柔性执法机制，历史积案清零攻坚卓有成效。2024年厦门局获评全国自然资源行政优秀案卷办案单位，多件执法案卷获评优秀和部、省通报表扬。自然资源督察整改率超90%，2022、2023年度森林督查图斑查处整改率100%。

山海修复工程。64亿资金注入36个生态工程，打造出2199公顷“翡翠项链”。下潭尾红树林延展蔚蓝海岸线，173.9公顷“海上森林”构筑生态长城。2023年我市生态保护修复经验总结形成的厦门实践得到了习近平总书记和其他中央领导同志的批示肯定，2024年自然资源部等国家部委多种形式推广及中央主要媒体持续大力宣传“厦门实践”经验，我市联合12个城市共同发布《厦门倡议》，将“厦门实践”经验推广至全世界。厦门荣获东亚环境管理伙伴关系组织授予的“海洋生态保护与修复最佳实践成就奖”等一系列荣誉。

这场持续三十七年的生态长跑，让昔日“抬头不见天，临海不见滩”的筼筜之殇，蝶变为联合国激赏的“海洋生态明珠”，见证着生态文明建设的东方智慧。

改革攻坚破壁垒，治理迭代抢新机

在碧海蓝天的鹭岛厦门，一场刀刃向内的改革攻坚战正掀起发展新浪潮。手握“改革密码”的资源规划人，以6项国家级综合改革试点为突破口，用创新思维重构土地管理格局，用数字赋能重塑政务服务体系，为高质量发展注入澎湃动能。

空间革命唤醒“沉睡土地”。全国首创土地用途“清单制管理”新模式，允许建设项目在土地出让合同约定的用途清单范围内自主科学选择业态组合设计建设，项目运营过程可在用途清单和建筑面积比例范围内灵活转换调整，建设过程就像搭积木般灵活调整业态组合，既不需繁琐审批，也免去补缴地价的负担。这项首创的“混合产业用地供应+土地用途灵活转换”组合拳，已在全国激起创新涟漪，被国家发改委列入综合改革试点创新举措和典型经验印发全国推广借鉴；城市更新的土地政策工具箱里，“带设计方案出让”“异地组合出让”“带现状建筑物出让”等土地供应新模式让存量建筑重焕新生，挖掘出一片片沉睡多年的宝藏。

极速审批跑出“厦门速度”。工程建设项目审批主流程申报材料从373份瘦身至33份，审批时限压缩70%。创新推出“标准地+用地清单”、工业用地“交地即交证”一件事办理，不断压缩审批时限，全程网办率达100%。“豁免清单”迭代至6.0版本，45项豁免事项为企业减负；4轮“多测合一”改革贯穿项目建设全周期，通过“一测多用”节约财政资金1983万元，以智慧政务激活发展新动能。

智慧登记推动“效能跃升”。全面施行不动产登记“全程网办”“跨省通办”，全市所有不动产登记业务的办理时限，由法定30个工作日压缩至3个工作日以内，抵押登记全程网办率突破97%。智能审批系统7*24小时“不打烊”办理抵押注销，创新“登记大厅延伸”概念。设置100多个便民服务点织就“15分钟登记圈”，二手房转移登记、抵押登记家门口即办。“跨省通办，省内通办”“一窗办、当场办、免费办”、不动产登记税费同缴等创新举措得到省市推广。

破冰行动打通“民生堵点”。以刀刃向内的魄力打响历史遗留用地问题处置“攻坚战”，攻克了清单内外22宗“尘封”项目，一大批长期闲置资源被盘活，形成现实经济增量。创新构建“调查登记协调会议”制度，如外科手术般精准拆解80多个权证“死结”，9000余套“登记难”案件被成功化解，在会展嘉园小区，居民捧着“迟到”多年的产权证，眼角的幸福泪花见证了安居梦圆。

在这片改革热土上，立体生态住宅破土生长，嵌入式配套设施如毛细血管延伸，住房空间布局专项规划绘就万家灯火的幸福图景。当“部分开发成本纳入地价”的政策礼包为企业减负，当分期开发模式激活现金流，市场主体创新的火花正在制度沃土上燎原。厦门正用改革这支神奇画笔，描绘着率先实现中国式现代化的崭新图景。

夯基固本强基础，四梁八柱定乾坤

锚定治理现代化新坐标，厦门市资源规划系统以“四底筑基”（制度底板、资源底数、规划底图和法治底线）为笔锋，在机构改革的蓝图上勾勒出从物理整合到化学融合的蝶变轨迹。如同精密运转的生态齿轮，自然资源管理通过制度创新与科技赋能，在鹭岛大地上演着系统重构的立体变革。

织密产权保护网。当第三次国土调查数据如星辰点亮城市坐标，翔安香山与五缘湾的生态基因正被精准解码。从森林碳汇计量到海洋资源测绘，从“三调”成果落地到资产三维实景建模，全市构建起“一图统览、一库通联、一表集成”的立体档案库。如同给每寸土地颁发“生态身份证”，并逐步完善自然资源资产信息管理平台功能，实现“资产一张图”动态更新，为自然资源资产管理奠定良好基础。

打造数字智慧城。“多规合一”平台共4大板块672个图层数据，实现全市503个部门信息共享、决策共商、空间共维。当实景三维模型与时空大数据平台交织成智慧底座，“天地图•厦门”已进化出动态感知的“城市视觉皮层”。从斩获地理信息双项大奖的监测系统，到物联网智能感知的测绘管护，这座海上花园正以毫米级精度编织着未来城市的数字经纬。

筑牢法治防火墙。创新出台全国首部国土空间信息的地方立法：《厦门经济特区国土空间信息管理若干规定》。《厦门经济特区城市更新条例》为城市更新提供有力的法治保障。在“五位一体”行政应诉机制的护航下，东方快乐岛等历史顽疾被法治利刃精准拆解。2024年厦门局行政案件总量、败诉案件量较2021年分别下降40%、57%，折射出法治政府建设的显著成效和坚实步伐。

这场治理能力的进化之旅，正从制度重构迈向价值重构。当生态资源从静态台账变为动态资产，当空间治理从二维图纸跃入数字空间，厦门市资源规划部门这场改革实践犹如精密的手术刀，正在解剖现代城市治理的复杂肌理，不断书写特大城市现代化治理的资源规划篇章。

党旗领航风帆劲 改革潮头谱新篇

改革蹄疾处，党旗分外红。厦门市资源规划系统以党建为“定盘星”，紧扣行业脉搏，在政治铸魂、组织强基、廉政固本、队伍赋能四个维度持续发力，为高质量发展注入澎湃红色动能。

筑牢信仰之基，铸就忠诚之魂。坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引。创新打造“自然大讲堂”学习平台，33期专题学习既有领导骨干教业务，也有专家学者讲理论，还有先进典型谈体会，推动形成了“业务整合、人心聚合、工作配合”的良好局面。“贺信精神研学”“红色基地教学”等特色活动，让理论学习跃出纸面、直抵人心。连续五年意识形态工作考核优秀的金字招牌，见证着这支队伍在政治大考中的出色答卷。

激活红色引擎，夯实战斗堡垒。精心打造“空间管家”党建品牌，将党务、业务、服务无缝衔接。推动开展“一支部一品牌，一单位一特色”创建活动，基层党建迸发惊人活力——8个党组织如同闪亮的星辰，10名党员化身先锋旗帜，360面锦旗织就为民服务的壮美画卷。从入选省级优秀案例的“三务融合法”，到辐射全系统的“月初提醒+月末打卡”模式，创新基因已融入党建血脉。

擦亮清廉底色，绷紧纪律之弦。760项廉政风险点被精准锁定，660条防控措施织就严密防护网。资源规划《警示录》如晨钟暮鼓，履职动态监督系统宛若电子天眼。在这里，“四种形态”不是抽象概念，而是守护政治生态的利剑。当“违纪必究、露头就打”成为常态，“越往后越严”的承诺化作群众看得见的清风正气。

人才活水激荡，队伍气象更新。2020年以来，186人次职务提拔、332人次职级晋升的数字背后，是鲜明的用人导向在激荡春水。“青苗计划”培育的不仅是87名中初级职称人才，更是事业发展的薪火相传。从指挥部前线的115名挂职先锋，到斩获部级青年科技人才殊荣的新星，这支队伍在基层熔炉中淬炼出耀眼光芒。当容错纠错机制遇见精准激励政策，担当作为的激情如潮水般奔涌。

站在特区建设新起点上，厦门资源规划人正以“创新精进、争创一流”的改革担当，在鹭岛热土上奋笔书写“春天的故事”。这故事里，有信仰的温度、创新的脉搏、清廉的底色，更有一支铁军勇立潮头、勇毅前行的铿锵足音。当资源规划事业与特区建设发展同向而行、同频共振，相信厦门市自然资源和规划局在中国式现代化新征程上，必将迎来又一轮全新的重大发展机遇。