以诚为刃，以法为盾——记厦门市自然资源和规划局派驻地铁办挂职干部曾琳

■ 张建新 邱 鸿

长龙越海连鹭洲，物换星移几度秋。从2017年到2025年，厦门市自然资源和规划局干部曾琳先后三次被派遣到市地铁办公室挂职。多年来，他把挂职当任职，做到“挂有所责、挂有所为、挂有所获”，为厦门轨道交通建设贡献了自己的智慧与力量。

从源头破解难题

上任伊始，曾琳遇到的第一个难题就是轨道交通6号线林（埭西）华（侨大学）段设计方案存在林地征收与敏感建筑拆迁的问题。

于是，他带领团队工作人员提前介入，联合设计单位对接辖区各街道、社区，通过实地走访、座谈等方式广泛收集意见。经过科学论证，他建议调整站点选址及附属工程用地范围，成功规避矛盾集中区域，减少征迁面积8.2万平方米，节约投资数十亿元，不仅加速轨道交通6号线落地，更为后续线路规划提供重要借鉴。

针对盾构机下穿密集居住区的世界性难题，他打破常规思维，提出“以腾代拆”模式，即在盾构机施工前临时腾空房屋，待工程完成并加固后再让居民回迁。为确保方案可行，他带队赴广州、西安考察调研，并深入征地拆迁一线了解情况，结合现行征收政策和福厦高铁做法，协调多部门齐力打通政策堵点，最终敲定腾迁工作实施方案。2024年1月，该模式在轨道交通6号线集（美）同（安）段率先试点，范围覆盖东安、后田等5个村庄，涉及房屋14.34万平方米、居民515户，节省征收资金24亿元，缩短工期10个月，实现“零强拆、零上访”。目前，该腾迁方案已在轨道交通3号线南延段推广，预计可省资金2.2亿元，为全国同类工程建设提供“厦门方案”。

以专业化解矛盾

曾琳毕业于厦门大学法学院，是厦门市公职律师、厦门市律师协会的理事。在实际工作中，他凭借“政法人+征收专家”的双重角色优势，充分发挥专业特长，梳理复杂的法律脉络，促成关键签约顺利完成。

2019年，轨道交通3号线五缘湾停车场需征收双利工业园5栋厂房。产权人因债务纠纷破产，2栋厂房被资产管理公司经市中院拍卖取得，法律关系复杂。

曾琳运用法律专业知识，从产权、债务、拍卖程序等方面梳理关系，明确问题解决方向，多次组织相关部门召开专题会议，与资产管理公司、双利工业园有关人员座谈磋商。经过多轮协商，该地块于同年10月顺利签约，解决了制约轨道交通3号线项目建设的重大难题。

以担当构建规范

新土地管理法与国土空间规划实施后，农用地转用报批增加了难度。以轨道交通6号线集同段的农用地转用报批工作为例，44万平方米集体土地涉及大量历史图斑，需跨40余部门协调，完成500余份材料数据核对调整。

曾琳细化报建工作，推行“清单式”管理，明确各环节责任。他积极协同配合各有关部门与省级部门沟通，争取政策支持。同时，协调推动属地镇（街）形成合力，成功突破困境，于2024年11月13日获省政府批复。轨道交通6号线林华段也吸取经验，迅速启动报批程序，于2025年1月获农转用批复，为项目推进抢占先机，保障建设合法合规。

面对征收工作在实践中遇到的跨部门协作机制不健全、多方协调不通畅等问题，曾琳牵头，推动市自然资源和规划局联动市司法局、市中院建立重大重点项目联络会议机制，多部门协同推进、缩减环节、化解争议，并将个案攻坚经验升华为长效制度规范，有力推动土地征收工作提质增效。同时，他针对征拆报批流程中的难点堵点痛点问题，创新构建起“全周期风险预判、标准化流程管控、多部门联动攻坚”的管理体系，将法律规范与政策资源精准嵌入审批环节，通过流程再造与靶向发力，成功突破复杂用地审批壁垒，为轨道交通项目高效落地注入强劲动能。

以耐心服务群众

征拆工作，绝非一“拆”了之，关键在于拆后群众的妥善安置。面对错综复杂的征地拆迁局面，曾琳经常主动走进社区，耐心细致地为群众讲解政策，认真倾听群众诉求，真正做到“政策透明化、沟通零距离”。

2023年，轨道交通6号线集同段寨阳车辆段房屋征收时，他多次带队前往同安区，开展房票政策宣传与业务指导。通过细致解读政策、耐心答疑，仅1个月便完成6.27万平方米房屋签约，加快了房屋征收签约进度，切实保障被征收群众的合法权益。

在曾琳的带领下，市地铁办工作团队累计完成轨道交通2、3、4、6号线等土地征收1400.31亩、房屋签约66.86万平方米。