让被占耕地“归位”——聚焦长汀县耕地保护与执法监管工作

■ 周海铢 鄢晓明 李佳堂 卜健炀

初春，走进长汀县铁长乡张地村，流水潺潺、竹海绵延，在一座凉亭前，一垄垄小白菜正茁壮生长，蓬勃生机尽收眼底。这里曾经是乱占耕地建设的游乐场，现在违法建筑已拆除并恢复成披绿的田地，与周围的青山秀水融为一体。

2024年3月以来，在省自然资源厅、龙岩市自然资源局的指导下，长汀县高位推动、分类施策，聚力开展执法监管攻坚清零专项行动，狠抓违法图斑整改。目前，该县已完成违法图斑整改1217宗，宗数整改率从2023年的38.6%上升到89.49%，耕地面积整改率达92.6%，新增乱占耕地建房问题图斑从91宗降至4宗。通过攻坚行动，耕地保护观念深入人心，耕地保护工作形成浓厚氛围，依法用地意识明显增强。

高位推动

组织领导有力

“各乡（镇）、相关部门、国有企业要锚定违法图斑整改清零这一目标，开展集中攻坚、重点突破，要倒排时间、责任到人、挂图作战。”2023年12月，长汀县委副书记、县长吕莉在全县耕地保护和执法监管预警约谈专题会上强调。

2024年3月以来，长汀县开展执法监管攻坚清零专项行动，成立由县委、县政府主要领导为组长、副组长的耕地保护执法监管工作领导小组，部署整改行动，要求完成2018年—2023年自然资源部卫片违法图斑、2022年以来省“天地网”违法图斑、自然资源部占补平衡专项行动违法图斑以及2023年度国土变更调查非农化、非粮化违法图斑等整改任务。各乡（镇）、相关县直部门、国企成立工作专班，全力推进违法图斑清零工作。

“攻坚行动伊始，省自然资源厅、龙岩市自然资源局通过微信、电话或派专人赶赴实地，加强指导，对疑难复杂问题逐宗进行分析，提供对策。经过为期5个月的攻坚行动，重点违法图斑已从1360个下降至143个，整改率达89.49%。”长汀县副县长赖文生说。

攻坚行动期间，长汀县委书记赖进益主持召开党政会商会专题研究部署。县长吕莉亲自把关制定攻坚行动方案，并主持召开攻坚行动动员部署大会，部署任务，压实责任。

县主要领导还带队深入濯田、大同、南山、涂坊等重点乡（镇），各挂钩县领导分别深入挂钩乡（镇）实地调研、督导推进。

农业农村、林业、交通等部门围绕自身职责，配合乡（镇）开展整改工作；各乡（镇）政府加强对辖区内违法用地的巡查、制止，负责违法图斑整改……“在县委、县政府的领导下，我们加强对乡（镇）和县直相关部门的业务指导，加强与上下级的沟通协调，并及时跟踪整改进度。”长汀县自然资源局局长严必盛说。为进一步压紧压实责任，长汀县还把耕地保护与执法监管的成效列入县管干部提拔任用重要依据，并暂停一批违法图斑整改滞后乡（镇）的人事调整。

“依法用地意识的转变至关重要，若不重视，违法图斑整改工作就会没完没了。”赖文生说，“所以，我经常利用乡（镇）分管副乡长、国土资源所所长等参加的会议宣传耕地保护政策法规，不断提高相关干部的耕地保护意识。”

“过去，有些乡（镇）认为违法图斑整改是自然资源主管部门的任务。现在，我每天都会接到乡（镇）干部主动咨询的电话，并接待来咨询的乡（镇）主官。”长汀县自然资源局副局长伍乔荣说。

乡镇赛跑

逐日攻坚有效

全县1360宗违法图斑要怎么整改呢？

“县主要领导当‘考官’，划下起跑线，各乡（镇）、部门来赛跑。”赖文生说。在浓烈“比赛”氛围中，各乡（镇）、部门“跑”了起来。

“针对1360宗违法图斑，我们分类型建立一宗一档、一图一数、一案一策，确定整改时限，倒排时序。”伍乔荣说。各乡（镇）、部门落实“县级主体、乡（镇）处置、村级哨兵、部门联动”责任机制，对照问题清单，推进工作落实。同时，各乡（镇）还严格落实挂村工作责任制，由包片（挂村）领导负责，包村干部、村支部书记共同落实，对违法图斑进行实地核查，明确具体整改措施。

为持续提升耕地保护监管力度，长汀县率先在全市出台《长汀县耕地保护与执法监管约谈问效办法》，未按要求完成工作任务或出现严重违法占用耕地问题的，对乡（镇）党委、政府及相关单位进行函告预警、约谈、效能问效；而对在图斑整治攻坚行动中表现出色的人员，则给予单项表彰，对完成率较好的乡（镇）予以通报表扬。

走进大同镇计升村，在一块复垦的耕地上，只见绿油油的蔬菜长势喜人，田间已布满浓浓绿意。两年前，这里还是一栋违法占用313.33平方米永久基本农田的5层小产权房。

大同镇副镇长罗立斌介绍，原先，该小产权房里住着8户村民，分别来自4个乡（镇）。人员多，思想多元、复杂，给整改工作带来极大的困难。

对此，大同镇严格落实挂村工作责任制，挂村领导、工作队、村两委干部多次入户做涉事群众的思想工作，耐心地向他们讲解相关法律法规及政策，让村民认识到保护耕地的重要性和违法占用耕地特别是永久基本农田的严重性。同时，请第三方机构进行评估，协调建房股东将购房款与装修款还给村民。对不配合的股东，该镇还请公安和法律顾问团介入。2023年10月，该镇组织人员、机械对该违法建筑进行拆除，并完成了复耕复种。

紧盯重点、讲究方法、敢于碰硬是长汀县违法图斑整改的有力法宝。对于顶风违建，长汀县以“零容忍”的态度、“不手软”的举措，扎实推进违法图斑整改。

在河田镇中街村，自2020年起，俞某某等3户村民未经批准，擅自占用耕地293.32平方米建造3栋房屋，总建筑面积达1422.18平方米。

“该案例涉事人员的家族人员众多，在当地影响较大。如果没有整改成功，将会对之后的执法监管工作产生巨大的负面影响。因此，我们联合县自然资源局对其关系网进行摸排，与其关系网中的人员取得联系并获得支持，利用其关系网人员对其进行思想疏导，做到和谐拆除。”河田镇镇长邱新义说。目前，该耕地上的农作物长势良好，翠绿的叶片在阳光下闪耀着生机。

在各方努力下，濯田镇东山村长者食堂、湖头村骨灰堂，馆前镇汀东村马某某、红山乡腊溪村杨某某、南山镇蔡屋村蔡某某、新桥镇余陂村黄某某等一批新增乱占耕地建房问题，均已完成强力拆除。大同镇荣丰水库、童坊镇青潭村吹叶谷、古城镇中都村停车场、河田镇露湖村游乐场等一批重点违法图斑得以彻底整改，在社会上引起强烈反响。

在整改过程中，长汀县“不搞一刀切”，最大程度保护群众合法利益，对符合报批条件的违法图斑，均采用先处罚后补办手续的方式予以处置。

县自然资源局成立服务专班，针对部分需要补办手续的图斑，全力做好农转用报批和设施农用地备案入库工作；针对整改过程中存在的难点堵点问题，会同各乡（镇）主要领导等，对图斑情况进行“一对一”政策套合，制定整改措施。同时，派专人前往各乡（镇）授课指导，做好图斑整改服务保障。

“目前，我们对农村村民占用耕地建房中符合规划、一户一宅政策的，予以补报补批80宗；对符合规划的公建项目，予以补报补批16宗；对实际符合设施农业用地的，予以补办手续备案入库32宗；对破坏耕地特别是占用基本农田的，予以拆除复耕复种341宗。”严必盛说。

创新机制

督促落实有方

为加强整改行动中各环节的监管，长汀县创新实施县领导——县委大督查、大落实办公室——县自然资源主管部门三级督导机制，每周五由县委大督查、大落实办公室通报各乡（镇）整改进度，针对整改滞后的乡（镇），县自然资源局会同县委大督查、大落实办公室进行实地督导，层层跟踪督导落实。

在县委、县政府的领导下，各乡（镇）根据实际情况，大力推进耕地保护执法监管工作，每日将整改进展情况报县自然资源局汇总，上报整改佐证材料，并在相关微信群内通报。

在四都镇，每周一、周四，镇政府通报各村完成情况，连续两次倒数第一的村，由镇分管领导约谈支部书记和工作队；连续三次倒数第一的村，由镇长约谈片长、支部书记。

“我们以书面形式，分阶段向县主要领导汇报各乡（镇）的整改进度、工作难点和经验做法，由县主要领导作出批示下发乡（镇）。”伍乔荣说。县政府根据整改进展情况，分别向挂钩乡（镇）的县领导和乡（镇）主要领导发送提醒函。

为杜绝违法用地边整改边新增现象，确保执法监管工作长效有效，长汀县不断完善县、乡（镇）、村、组四级巡查机制，各乡（镇）根据实际情况，制定相应巡查制度，形成日常巡查+专项检查工作模式，对违法占地行为做到早发现、早制止、早处理，切实将违法行为消除在萌芽状态。

着眼长效

宣传引导有声

 违法图斑整改既要“堵”，也要“疏”。让广大群众树牢耕地保护意识十分重要。

“我们在县微信公众号上开设耕地保护执法监管专栏，以访谈的形式，请各乡（镇）、相关部门主要领导以及国企负责人介绍耕地保护、违法图斑整改的经验做法。同时，县自然资源局、各乡（镇）政府利用‘4.22’地球日、‘6.25’全国土地日，以及乡（镇）墟日、‘二月二’‘三月三’等传统民俗日，采取摆摊设点的方式，向群众发放耕地保护宣传手册，积极宣传耕地保护相关政策法规。”赖文生说，各乡（镇）也根据实际情况，积极开展创新宣传活动，保护耕地观念更加深入人心。

宣成乡开展“耕地保护勇争先 工程车师傅冲在前”宣传活动，组织辖区内工程车车主学习耕地保护政策，并在每一辆车体上统一喷绘宣传标语，让工程车驾驶员自觉做耕地保护的践行者、宣传者。

河田镇组织建筑工程从业者开展耕地保护政策指导培训，并将已获审批的建设项目四至材料一并发给工作队和村干部等。“有些建设项目报批时不存在乱占耕地的问题，但建设过程中，因某些原因，出现了部分乱占耕地的情况。所以，我们组织人员对建房全过程进行监督。”邱新义说，“我们还将省级通报的典型案例等转发至村民微信群，也会将一些养鸡棚、骨灰堂等拆除前、拆除后的照片发到群里，这些都与村民生活息息相关，他们十分关注。”

“现在，村民们的用地意识显著提高，建个小棚子或围墙，都会主动到自然资源主管部门进行咨询。”邱新义说。

务农重本，国之大纲。“下一步，长汀县将继续保持高压态势，高质高效抓好问题图斑整改工作，以‘零容忍’的态度坚决遏制新增违法占地行为，坚决守牢守好耕地保护红线和粮食安全生产底线。”赖文生说。