聚焦“急难愁盼” 写好民生答卷——看省自然资源厅如何整治不动产“登记难”问题

■ 陈静莹 高鸿程

2024年来，省自然资源厅多管齐下、综合施策，整治不动产“登记难”问题取得了积极成效。至今，全省已累计化解不动产“登记难”问题19.1万宗，惠及群众近60万人。

多措并举破难题

一本不动产权证，承载着民生大愿景。省自然资源厅党组深刻认识不动产“登记难”问题化解的重要性、紧迫性，集中精力开展化解工作。

2024年8月9日，省自然资源厅下发《整治不动产“登记难”问题工作方案》，明确全省整治不动产“登记难”的工作目标、工作原则、工作措施和组织保障；8月13日，驻厅纪检监察组下发《关于印发整治不动产“登记难”监督方案的通知》，要求全省自然资源系统明确监督方式，形成整治合力，深入推进不动产“登记难”专项整治工作。

不动产“登记难”只体现在登记“末端”，但追根溯源，涉及用地手续不全、规划核实、竣工验收备案、税费缴交等“前端”问题。从项目全周期看，自然资源系统涉及农用地转用、利用、规划、审核审批、不动产登记等内部科（股）室，部门之间涉及住建、税务、消防、人防等部门，各个环节需补办的手续多，部门之间如何高效协同配合，成为化解不动产“登记难”问题的关键。

省自然资源厅坚持“尊重历史、实事求是，依法依规、分类处置，便民利民、合力攻坚”原则，针对问题成因，采取“一类一策”化解模式。对于用地手续不完善的，指导地方按照当地实际情况，分不同时间段、不同类型分别采取划拨、协议出让等方式补办用地手续；对于未通过竣工验收的，与省住建厅房管处面对面对接协调，将我省前期排查出的未通过竣工验收问题台账移交，其中，未办理竣工验收手续的，由各级住建部门出具认定意见后办理；对于完善建设工程规划手续的，按规定补办相关规划验收等手续后办理登记手续，不具备补办条件，经地方政府同意后，出具认定或核实意见代替……

全省各市、县（区）自然资源主管部门迅速行动，成立妥善处理不动产登记历史遗留问题工作专班，细化问题解决路径，并积极协调相关职能部门和基层自然资源所力量，进行专项整治。2024年8月19日，莆田市政府办公室专门出台不动产登记历史遗留问题工作“百日攻坚”行动方案，集中攻坚不动产“登记难”问题。

处置案例有典型

“古城春色雨兼风，万户千门入梦中。”漳州古城承载着千年的历史记忆，是全国第一个国家级闽南文化生态保护区的重要组成部分，并入选第一批“中国历史文化街区”。然而，由于历史遗留原因，其无法确权登记。

为破解这一难题，漳州市委主要领导高度重视，亲自指导并提出带建筑物出让、资金滚动利用等破解举措。该市坚持多部门联动、多措并举，针对古城错综复杂的问题（包括土地权属不清、用地性质不一，未批先建、跨红线建设，质量监督、消防、竣备材料缺失等），组织市住建局（消防中心）、税务局、国防动员办公室等部门和芗城区政府、城投集团（古城公司），建立多部门协作联动机制。古城办证问题涉及多个前置事项，为最大限度缩短办证时限，该市推行“多步骤同步、多条腿走路”做法，多个环节同步推进，多项审批并联进行；采取固化出具规划条件、倒推办证前置缺项、创新“不动产宗地合并”等措施，化解了漳州“千年古城”历史遗留问题。

这是我省化解古建筑不动产“登记难”问题的一个缩影。省自然资源厅紧密结合福建古厝、古城等地域特色，积极指导漳州、福州、厦门等地妥善化解因历史久远、问题复杂而无法确权登记的难题，让这些历史建筑正式拥有了法律意义上的“身份证”。 

惠民利企新模式

“在买房的过程中我最担心的就是不动产权证书的问题，今天交房就拿到了‘大红本’，心里总算踏实了，办证部门效率真高！”2024年10月，在大田县遐福苑小区“交房即交证”活动现场，拿到“大红本”和钥匙的业主李先生激动地说。当天，该小区业主在收房的同时都拿到了不动产权证书，体验了一把“房证同交”的高效率和优质服务。

遐福苑小区是大田县“保交房”项目之一，合同约定交房时间为2024年10月1日。大田县不动产登记中心主动靠前服务，积极与开发企业对接，指导收集首次登记材料，参与规划验收，开展“验登合一”，并根据申请为购房人办理转移登记手续，确保在交房前办好不动产权证书。

近年来，为积极回应社会关切，省自然资源厅从企业群众密切关心的事情入手，聚焦“交房交证不同时、住权物权不同步”等问题，积极推广新建商品房“交房即交证”惠民利企举措，切实保障企业和购房人的合法权益，解决业主落户、子女上学等方面的忧虑与困扰。

2024年11月15日，省自然资源厅调研组一行到宁化县实地调研督导整治不动产“登记难”问题工作，并召开座谈会，以进一步深化整治行动，推动地方整治不动产“登记难”工作更加规范化与便利化。座谈会上，调研组对宁化县推行的“交地即交证”“交房即交证”“验收即发证”“林下经济登记”等便民利企服务措施给予充分肯定，并部署整治不动产“登记难”问题下一步工作，确保整治工作持续、深入、高效地开展。

省自然资源厅在指导全省各市、县（区）化解不动产“登记难”历史遗留问题的同时，也重视预防增量问题。指导新增商品房项目推行“交地即交证”“交房即交证”“验收即办证”等不动产登记便民利企的创新举措，要求各地通过提前做好土地核验、地籍调查等事项，合并审批、购房和登记流程，从源头上避免产生新的“登记难”历史遗留问题，确保开发企业向购房人交房的同时即可交付不动产权证书，实现住房与产权同步，破冰不动产登记改革“最后一公里”。

截至目前，福州、厦门、泉州、漳州、龙岩等地已陆续推行“交地即交证”“交房即交证”“验收即办证”措施。下一步，省自然资源厅将对新发现的“登记难”问题，按类型逐个列入台账，总结不动产登记历史遗留问题解决经验，进一步创新服务举措，想方设法解决群众困难，为我省不动产登记提供更加优质的服务。