“新机制”推动“大提升”——安溪县全面提升自然资源管理效能工作纪略

■　本报记者 郑与国 通讯员 易佳虹

核心提示：

“福建省安溪县是典型的山区大县、农业大县。全县现有耕地17.34万亩、永久基本农田15.49万亩，耕地保护责任大、任务重。安溪县始终牢记‘国之大者’，全力抓重点、攻难点、通堵点，牢牢守住耕地红线，坚决遏制耕地‘非农化’、有效防止‘非粮化’……”去年4月，安溪县委书记吴毓舟在《中国自然资源报》发表题为《筑牢粮食安全“压舱石”》的署名文章，分享安溪县耕地保护的做法和成效，引发广泛关注。现如今，在安溪，不仅耕地保护有力，而且从土地要素保障、国土空间规划、矿产资源管理，到卫片执法、地灾防治、生态修复以及营商环境优化等各项自然资源管理工作成效都有了全面的提升。这得益于该县“自然资源管理委员会”（以下管称“资管委”）的有力、有效运作。

资管委的成立破解了自然资源职能实施中的瓶颈问题，打通纵向和横向“梗阻”，有效提升了自然资源管理效能。

深冬的安溪，暖阳普照。连日来，在每个乡（镇）村务公告栏上张贴的卫星影像图吸引众多村民围观。

原来，安溪县推出全域村级卫星影像图，清晰标注出村庄的耕地范围、界限等信息，是每个村庄专属的耕地保护图，为耕地保护提供直观、准确的依据，进一步加强村民的耕地保护意识，提高参与耕地保护的积极性和主动性。

“过去很难看到的卫星影像图，现在清晰地挂在那儿，基层国土所的人还教你怎么看呢。”在当地老百姓看来，以往被视为保密的“内部”资料，如今能在家门口看到，不仅方便实用，也增强了耕地保护的意识。

这是安溪县资管委推出的又一创新举措，为赋能经济社会高质量发展再上一码。

“为进一步完善自然资源统筹管理体系，促进自然资源要素保障水平持续提升，2023年9月，在县委、县政府领导下，安溪县资管委成立。”安溪县自然资源局局长许充分介绍，通过强化组织协调，保障重大自然资源决策事项的合法性和科学性，实现自然资源精准高效配置，推进全县自然资源领域各项重点工作快节奏、穿透式、高质量落实，全面服务保障经济社会发展。

强化领导

全面压实责任

资管委统筹管理的力度如何？是不是为了吸引人而搞出来的噱头？到底能发挥多大的作用？

为了解开记者的疑惑，许充分向记者展示了两份文件，一份是2023年9月8日资管委成立时安溪县政府发出的通知；一份是2024年3月20日资管委调整充实人员发出的通知。比较两份通知看到，除县政府主要领导担任资管委主任没变外，副主任由原来分管副县长一人，增加到7人，由相关县领导担任，成员还增加了县委组织部、宣传部、编办负责人等，加上原来的县发改局、工信商局、财政局、自然资源局、住建局等，调整后的成员由19个相关单位主要负责人组成，构建了上下联动、左右协同的指挥调度运转体系。

在实施过程中，安溪县委、县政府充分意识到资管委具有的重要作用，但在实际操作中仍存在不足之处，因此重新调整充实人员，使资管委体系高效运行。

据介绍，资管委下设办公室，办公室挂靠在县自然资源局，全面负责资管委的日常工作。同时，还设立政策研究、耕地保护、国土空间规划、要素保障、执法监管、矿产资源管理、盘活利用低效用地试点、地灾防治等8个专项工作小组，由相关县领导牵头负责，定期组织会商、调度，加大力度推进8个重点领域工作落实。

“调整后，不仅强化领导，压实责任，而且分工更细，沟通、协调力度空前加大，有力地解决了各项工作推进中存在的难点、堵点问题。”许充分介绍，资管委的成立解决原先纵横“梗阻”问题，为自然资源管理提供了全新的政治生态。

调度“一子落”，发展“满盘活”。“资管委坚持问题导向，紧盯薄弱环节，定期召开工作调度会，形成‘县领导亲自组织，部门主要领导牵头推进，部门分管领导具体负责，股室负责人扎实跟进’的工作机制。”安溪县副县长、资管委专职副主任李树明介绍。

据了解，一年多来，安溪县资管委围绕耕地保护、卫片执法、矿山生态修复等重点工作，累计开展调度会议17次，通过“揭底”找差距、明方向、定措施，有力地推进自然资源管理各项工作顺利开展。通过定期调度，耕地保护更加有力，2024年，全县新增耕地恢复10528.22亩，全县耕地面积连续三年净增加，相关工作成效得到自然资源部耕保司领导的肯定，并在第34个“全国土地日”福建主场活动上作典型经验发言。

为全面挖掘政策空间，资管委定期组织梳理、收集耕地保护、土地要素保障、国土空间规划、农业农村、林业、水利等与自然资源管理有关最新政策法规。截至目前，共制定印发《政策研究简报》7期，分发至县四套班子领导和各乡（镇）、相关县直部门，第一时间将最新政策法规传达到自然资源“大系统”的每一位工作人员手上，为及时、准确推进自然资源管理工作提供了有力的政策保障。    

挂图作战

压茬推进工作

“为进一步传导压力，有效督促问题整改，资管委成立后推行自然资源重点工作‘周通报’制度。耕地保护、项目报批、图斑整改、地灾防治等重点工作进展情况均被列入‘周通报’范围。”许充分介绍。

“周通报”由资管委办公室每周汇总统计各项数据，形成《安溪县自然资源重点工作进展情况通报》，并发放至资管委组成人员、成员单位及全县24个乡（镇）。截至目前，已制作并发布《安溪县自然资源重点工作进展情况通报》43期。

“‘周通报’不折不扣推行挂图作战，使各项自然资源工作压茬推进。”许充分表示，“晒”成绩、“晾”任务、“比”进度，实现工作短板和薄弱环节可视化，有效推动问题整改，营造比学赶超浓厚氛围。2024年，通过“周通报”制度，各项工作成效得到显著提高。

——要素保障精准有力。累计获批用地33宗、3122.14亩，有效保障南三环、联四线、参林水库等一大批重点项目用地需求。其中，龙涓水厂项目用地从上报到获批仅6天，刷新安溪县用地报批最快速度。

——规划体系日臻完善。长卿镇玉美村、剑斗镇御屏村、龙门镇榜寨村、蓬莱镇联盟村等4个村庄规划入选泉州市首批村庄规划编制实施优秀案例。

——耕地保护稳步推进。新增耕地恢复通过市级审核10528.22亩，完成数量全市第一，全县耕地面积连续3年净增加。完成全域村级影像图制作，解决村级地理信息数据匮乏等问题，并作为基础图件用于村级信息化管理。

——卫片执法持续发力。创新开展县级卫片监测，及时发现、制止、拆除“两违”行为，违法行为明显下降；组织、指导整改各级各类违法图斑241宗、150.29亩，有效提升执法监管综合质效。

——营商环境争创一流。全力化解不动产“登记难”历史遗留问题，出台农村不动产“房地一体”确权登记发证工作方案等政策文件，办理房地一体确权登记1736宗。全面做优规划审批服务，平均审查时效5.8个工作日，对比承诺的审查时效，时间压缩60%以上，大幅提升审批效率，相关经验做法获第七届安溪县机关体制机制创新优秀案例一等奖。

——试点工作成绩斐然。试点项目“炭坑内片区”案例入选省自然资源厅、泉州市试点工作典型案例加以推广，并被《人民日报》《泉州晚报》等媒体宣传报道。

——地灾工作基础夯实。扎实推进福田乡、祥华乡等5个地灾治理项目实施，通过“周调度、周通报、专人挂钩、挂图作战”等方式，促进程、保质量，如期组织竣工验收，进一步筑牢安全防线。

——地矿管理扎实有序。完成龙门金狮地热野外勘查，稳步推进榜寨地热矿权延续使用工作，助力温泉旅游。龙涓乡灶坪村成功申报并获评三星级“中国地质文化村”。

——生态治理成效凸显。完成废弃矿山治理65处、1288.32亩，争取省级资金464万元。完成到期临时用地复垦321.8685亩，完成率99%。