低效用地踏上“重生”之路——罗源县推进低效用地再开发工作侧记

■ 周海铢 杨永桐

近年来，罗源县积极探索低效用地再开发模式，采取“腾笼换鸟”、源头管控、批后监管等方式，结合产业链“五轮驱动”招商，切实盘活低效用地，提高土地利用效率，让土地资源“腾得出”、项目“进得来”、企业“留得住”、乡镇“齐发展”。截至今年1月15日，该县已盘活低效用地15宗、面积1349亩，正在盘活6宗、面积641.95亩。其中，福州台商投资区盘活闲置低效用地7宗、面积559亩，2024年产值达15.4亿元，税收达3500万元，新增就业岗位200多个。

“腾笼换鸟”觅新机

春节假期前夕，走进罗源县福州台商投资区，记者在福建东恒新能源集团有限公司生产车间看到，工人们正麻利地把新生产的新能源电池模组端侧板成品装箱，准备运往宁德时代总部。该公司负责人告诉记者，作为宁德时代的上游核心配套企业，该公司主要从事加工生产新能源电池模组端侧板、柔保护板CCS等产品，可实现延伸、壮大绿色冶金产业链和新能源产业链。

2022年，基于产业布局，东恒新能源急需现成的厂房和场地，还要确保后期拥有足够的扩产空间。罗源县主动对接该公司，通过“腾笼换鸟”的方式，引导该公司新能源汽车电池配件生产项目落户原弘景木塑地块，成功盘活闲置用地200亩。据悉，该项目总投资约7亿元，2024年产值达13.18亿元。

“该地块原先由一家建材公司竞得并建设厂房，但因企业经营不善，一直处于低效利用状态。”罗源县自然资源和规划局相关负责人说。在确定东恒新能源的投资意向后，该局与福州台商投资区管委会、县土地收储中心紧密配合，用时不到5个月就为该公司办结供地手续。

近年来，罗源县紧抓福州市入选全国低效用地再开发试点城市契机，成立由福州台商投资区管委会、罗源湾经济开发区管委会以及县自然资源和规划局、县税务局、县土地收储中心等相关单位组成的低效国有建设（工业）用地处置协调领导小组，对园区低效国有建设（工业）用地情况进行全面摸底调查，整理形成准确清单，并总结“腾笼换鸟”的多种运作模式，以拓展企业发展空间。对企业因项目、资金、预期效益等原因，无法按土地出让合同和投资约定开发的，采用协商方式有偿收回（收储）土地使用权，收回的用地重新组织招商出让；对无法继续生产的，由政府主导、园区牵头、相关部门配合，引进有实力企业进行合作、收购或由园区进行收储，对符合转让条件的，予以整体或部分转让。

在招商引资过程中，该县还主动向投资商推荐闲置低效用地企业，鼓励投资商与原企业主直接协商，或通过联合经营、兼并重组、股权收购、司法拍卖、协议转让等市场化方式盘活低效工业企业资产。

增资扩容焕新貌

除了“腾笼换鸟”，增资扩容也是罗源县提高土地利用率的一项有力措施。

福建鑫尚林科技有限公司生产经理秦书波向记者介绍，该公司主要从事塑料彩印包装生产，2023年9月入驻福州台商投资区。因现有厂房已无法满足企业生产需求，亟需增容扩建。在罗源县自然资源和规划局等相关部门的帮助下，该公司成功实现增资扩容，新增建筑面积4000余平方米。目前，工人正进场调试设备，并将于春节后正式投产，达产后预计每年可新增产值9000万元。

同样通过增资扩容盘活闲置用地的，还有福建航塑新材料科技有限公司，该公司主要从事流延薄膜的研发、生产与销售。目前，该公司新建设的标准化厂房内堆满了生产原料，设备已基本安装完成，正在试运行。“在相关部门的指导下，我们充分利用闲置用地，于2022年启动二期厂房建设，将增加2条流水线，有效实现资源整合，预计今年3、4月份投产，投产后年产值能增加2亿元。”该公司行政主管兰菊芳说。

在推进低效用地再开发工作中，罗源县自然资源和规划局鼓励企业通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率，提高容积率的不再增收土地价款；对增资扩建的，引导企业优先使用现有用地，现有用地可与新申请用地一并核算用地规模。

    “我们还支持地方国有企业通过司法拍卖或直接协议转让等形式，收购低效用地企业，再由工业园区管委会、投资促进中心等单位帮助引进项目，由国企将企业用地转让或出租给新项目。”该局相关负责人说。

标本并治谋长效

要实现用地“存量”问题“标本兼治”，打破“先拿地再办证”的传统做法，可从源头上防止新增低效用地的产生。

罗源局充分发挥规划引导和调控作用，科学划定工业产业用地，合理确定用地指标，优化土地利用结构，防止盲目投资和低水平重复建设，从源头引导节约集约用地。同时，同步规范招商引资准入条件，严选优质项目，严审控制指标，加强单位面积投资强度、企业注册资本等因素综合分析研判，确定建设用地供应数量，切实提高项目准入门槛。制定标准化《项目投资合同》，明确土地竞得者责任并纳入出让合同中，严防虚假项目、低效项目圈地、囤地。

此外，罗源局充分利用土地市场动态监测与监管系统，建立监管台账，强化项目建设用地批后监管，通过动态巡查、延迟开工预警、现场督促、建立黑名单等手段，及时发现并解决问题，完善常态化核查处置机制。

据悉，今年，罗源县还将有一批智能制造、新材料等项目在此落地生花，该局将总结成功经验，继续探索深化低效用地再开发的创新实践路径，以规划引领、创新驱动，为经济社会高质量发展提供坚实用地保障。