更“优” 更“强” 更“快”——泉州市泉港区精准施策打造产城融合新蓝海

笔者日前从泉州市泉港区自然资源局获悉，自2022年10月开展低效用地盘活利用试点工作以来，泉港区充分利用试点政策支持，立足实际、强化措施，扎实推动低效用地盘活利用，有效缓解耕地占补平衡压力，全面提升国土空间多维度价值。截至去年底，全区共完成耕地功能恢复2500亩，带动约2000亩建设用地开发，新增建筑面积约50万平方米，拉动投资近30亿元。

空间格局更“优”

该区创新“四个一”模式（一个试点项目、一个区领导挂钩、一个部门牵头、一个国企配合），明确各方责任，形成政府引导、部门联动、国企搭台的可持续性工作机制。组建技术咨询专家组，对试点工作涉及的规划编制、项目遴选、行动方案、政策指引、总结评估等全过程内容进行技术把关。试点工作开展以来，共组织召开低效用地盘活利用推进会、调度会12次，有力推动试点项目实施。

同时，该区还聘请国内优秀行业专家对全域土地综合整治专项规划和实施方案编制进行全过程技术把关，谋划生成泉港区绿色产业园区项目，总规模约5437.78亩，预计在2027年底可形成连片耕地4327亩（均为水田），可新增布局永久基本农田1158亩。

去年以来，该区先后研究出台加快推进企业入驻标准工业（产业）园区、工业（仓储）用地盘活利用、盘活利用闲置低效工业厂房等政策文件3份，并从分类处置、项目准入、差别化引导、监管审批等方面完善政策支撑，提出鼓励措施9条，充分保障试点项目施行。

综合整治更“强”

“耕地整治”再发力。该区探索“全域+生态安全治理”模式，融合已完成搬迁的石化园区周边15个村庄，拟在安全控制区内建设1条万亩方生态连绵带，打造3个千亩方永久基本农田连片集中区；成立泉港区乡村发展公司，开展高标准农田建设项目9个、整治面积6200亩；同步推进界山镇岭头村旧村复垦等土地综合整治项目2个，预计可新增耕地182亩。

“村居整治”再提升。立足地域优势深耕特色产业，打造乡村振兴“新引擎”，整体形成“廊道串联、亮点辐射、多点开花”的格局。从农田整治、环境治理、村庄布局优化等方面入手，着力实施绿盈乡村、森林村庄、省级乡村振兴示范村等创建活动。目前，全区获评森林村庄2个、省级乡村振兴示范村7个，后龙镇涂坑村入选第三批全国乡村治理示范村、南埔镇惠屿岛获评全国“和美海岛”。

“生态修复”再突破。开展全区矿山生态修复图斑摸底排查工作，研究制定《泉港区2023—2025年历史遗留矿山生态修复实施方案》。截至去年底，全区已完成海洋生态保护修复项目、坝头溪流域整治项目和31个矿山修复项目，总面积498亩。

资产盘活更“快”

在对试点片区低效用地调查摸底的基础上，该区根据不同的情况制定增容、收储、分割转让、兼并产业升级等盘活方案。同时，综合运用经济、法律等多种手段，实施存量用地盘活处置。截至去年底，全区累计盘活低效用地1929.78亩；完成批而未供用地处置2300.48亩，闲置土地处置2774.91亩，连续2年超额完成省自然资源厅下达的年度处置任务。

为加速“腾笼换鸟”，盘活低效资产，该区以市场、产业发展需求为导向，以“园区提质”“企业满园”为目标，针对性建链、补链、强链、延链，促进产业转型升级和企业集群发展。截至去年底，累计完成9宗闲置厂房“腾笼换鸟”，共盘活低效用地753亩，涉及建筑面积约6.5万平方米。

此外，该区还研究制定《泉港区妥善处理历史遗留建设用地工作方案》，把化解未批先用和未供先用等历史遗留突出问题作为提高土地利用效率的重点。试点工作开展以来，共完成历史遗留建设用地处置19宗、面积247亩，完成历史遗留围填海图斑调查60宗、面积3792亩；完成签订继续填海协议的“已批未填”类围填海项目5宗，填海面积900亩。