从“治理”迈向“智理”——看光泽县如何以科学实招守牢“饭碗田”

■ 闫迪雅  翁夏青

连续24年实现耕地“占补平衡”，连续9年实现旧村复垦进度全省第一，连续3年实现耕地数量净增加……这是光泽县交出的一份耕地保护的亮眼答卷。

2023年5月，光泽县引入数字化管理手段，建设耕地保护监测监管平台，通过数智赋能，构建起“人防+技防”的智慧耕保新格局，消除传统耕地保护监管的弊端，有效扭转耕地“非农化”“非粮化”趋势，实现耕地精细化精准化管理保护。去年以来，光泽县历年补偿耕地任务整改情况、旧村复垦进度，以及动态执法图斑核查率、市县核查准确率等辅助决策指标都位居全省前列，土地综合开发项目耕地入库近1000亩，水田近800亩，粮食产能近70万千克，在数智赋能、科学治理上探索出一条宝贵经验，为严守耕地红线、筑牢粮食安全根基提供了坚强的保证。

数据融合，绘就耕地“一张图”

近日，光泽县寨里镇浆源村党支部书记向笔者演示该平台的操作办法：在地图上点击任意一块耕地，就能看到这块地的基础信息和关联的各阶段业务信息。“自从有了耕地保护监测监管平台，我们的工作变得轻松多了。”他说。

两年来，光泽县秉持“统一标准、统一管理、统一服务”的原则，在统一的数据治理体系指导下，按照物理分布、逻辑统一的技术路线，以统一的自然资源数据目录和元数据规范进行存储组织，构建三维立体耕地保护数据中心，形成三维立体“一张图”。

充分利用基础测绘成果，以时相影像叠加数字高程模型 (DEM) 等三维测绘成果为基底，集成补充耕地项目、设施农业用地、网格单元等数据库，以及现状耕地、永久基本农田、设施农用地、耕地恢复等图斑数据，开展数据治理，经过数据清洗、处理、整合，形成全县耕地保护“一张图”。

通过研发专题浏览、资源目录、空间查询、空间分析、空间量测、专题制图等功能模块，精准掌握耕地资源的分布、数量、质量等情况，为合理规划高标准农田、耕地后备资源开发等项目，制定科学的耕地保护政策提供依据，为准确反应耕地实际情况、提升耕地管理效率提供了重要路径，实现智能应用“一张图”。平台上线以来，全县整合入库设施农业用地项目信息335个、补充耕地项目信息483个、现状耕地图斑2.9万多个。 

协同响应，上下贯通“一体化”

基于耕地保护监测监管平台，光泽县自然资源局建立补充耕地项目关键工作节点监控、定期巡查监控和预警机制。每月初，该平台会根据补充耕地项目实施和验收情况，自动生成对应的补充耕地项目巡查任务，由各个村级耕地保护网格员负责巡查，乡镇负责审核，县局最后核实，县、乡（镇）、村三级梯次作业、协同贯通，形成一级抓一级、层层抓落实的耕地保护机制。

同时，平台还可叠加多时相的年度或月度影像图、生态红线、保护区等空间数据，分析形成网格化的耕地分布图，提供基于辖区耕地分布图的耕地保护线上巡查任务。通过比对，查看耕地、永久基本农田是否正常，发现存在疑似违法行为的，通过系统生成对应的耕地保护线上巡查任务，由村级耕地保护网格员负责巡查，并通过耕地保护APP实地拍照，反馈巡查结果；同时，村级网格员在进行耕地日常巡查时，发现违法违规行为或疑似问题，也可通过APP及时取证上传，做到违法行为早发现、早制止，县、乡（镇）、村三级信息共享、协同配合，提高耕地保护的效率和质量。

值得一提的是，平台支持PC、APP以及微信小程序三大常用终端，适用各种工作场景；并采用GNSS定位、电子围栏等技术，用户必须到达指定的空间半径范围内才允许启动签到和拍照功能，有效发现和制止耕地闲置、撂荒、非法占用等问题，杜绝现场拍照造假，真实反应耕地现状，将巡田工作落到实处。

此外，该平台还结合AI识别技术，通过深度学习、图像识别等算法，从卫星遥感影像、无人机航拍等数据源中提取疑似乱占耕地的图斑，并根据这些图斑开展耕地保护线上巡查，从而定位违法行为并通知执法部门进行处理。

机制完善，耕地保护“一手抓”

“平台上线以来，我局先后组织开展三次线下培训会。”光泽局相关负责人介绍，培训内容涵盖耕地保护的相关政策法规、系统操作流程、监管要求等，通过培训，显著提升各乡（镇）分管领导、国土资源所负责人、土地开发经办、村级自然资源和规划建设环保协管员的业务水平，也进一步强化耕地保护责任意识。

除了提升人员业务水平，该局还建立多项机制，将耕地保护工作不断向纵深推进。建立耕地保护网格管理机制，从县到村、到岗到人，打通耕地保护基层依法治理“最后一公里”，全面加强耕地保护动态巡查与自然资源监管，将网格管理工作全面展开；建立“天空地网一体化”耕地保护监测监管体系，实现耕地常态化、动态化、精准化、持续化监管，切实提高耕地保护力度和科学监管水平。

在耕地保护监测监管平台的助力下，光泽县耕地保护工作不仅实现数据采集、分析和应用过程更加自动化和智能化、相关的决策过程更加科学化，还提高透明度和公开性，增强社会公众对耕地保护工作的理解和参与意愿。