让矿山重披绿装——龙岩推进矿山生态环境恢复治理工作纪略

为改善矿山环境，推进生态省建设，近年来，龙岩市采取不等不靠、两条腿走路和谁治理、谁投资、谁受益的举措，加大矿区土地整治和生态环境恢复治理力度，以废弃矿山土地综合利用推动经济发展。

一

作为我省最大的产煤市，龙岩７个县（区）中有５个县（区）３４个乡镇产煤，其中新罗区、永定县是中国第一批重点产煤县，龙岩煤炭产量和储量占我省的一半以上。曾几何时，丰富的矿产资源托起龙岩地方经济的半壁江山，成为闽西老区城乡建设和人民生产生活的重要依托和保障。然而，资源经济发展的背后，闽西所付出的资源和环境代价也相当沉重。由于长期以来矿产资源的掠夺式开采，破坏了原有山体的生态环境，使得秀丽的青山变得“千疮百孔、满目疮痍”，光秃秃的矿山硐口散布在翠绿的山间，特别刺眼，与闽西国家级风景旅游城市、花园城市等称号极不相称。

按照“既要金山银山，更要绿水青山”的发展理念，龙岩市把废弃矿山的综合开发利用和“青山挂白”专项整治写进《政府工作报告》，对开发利用废弃矿山的建设项目，在政策、技术和资金帮扶上予以重点倾斜，对国道、省道、高速公路、铁路、主要江河两侧 “青山挂白”治理区内的无证非法采矿行为予以取缔，对禁采区内采矿许可证尚未到期的矿山则责令限期搬迁。

为严格采矿权登记管理，龙岩市国土资源局在编制矿产资源第二轮规划过程中，把重点流域干流、一级支流及饮用水源地沿岸一重山范围内列为禁采区，并规定在禁采区内不得新设立矿业权，对已设立矿权的矿山进行搬迁、整改。同时严格审批条件、程序和权限，凡不符合矿产资源规划和国家产业政策，以及储量规模、生产规模、资金、技术、安全和环保达不到要求的，一律不予审批发证。对当地政府决定关闭的矿山，及时吊（注）销采矿许可证和相关证照。

为加强矿山生态环境恢复治理力度，近年来，龙岩市把矿山生态环境恢复治理列入该市矿山年检内容之一，要求矿山企业依法缴纳矿山生态环境恢复治理保证金。对未缴纳矿山生态环境恢复治理保证金和未编制矿山生态环境恢复治理方案的矿山企业在矿山年检时不予通过，并停止其火工使用计划的申报。矿山闭坑时矿山企业必须按批准的治理方案完成矿山生态环境恢复治理，经验收合格后，退还已缴存的保证金。截至２０１４年底，全市辖区内持有效采矿许可证的矿山均已按规定编制《矿山地质环境保护与恢复治理方案》，累计缴纳市级生态环境恢复治理保证金３６１３．４３万元。

为加快推进矿山生态环境恢复治理工作，２０１３年，龙岩市制定计划，采取分期推进的办法，加大治理力度。其中２０１３年开工８个，２０１４年开工９个，２０１５年计划开工１０个。至今，全市已累计投入资金１５０１．５万元，完成治理面积６２．２万平方米。同时，积极争取恢复治理专项经费，自２０１２年至今，龙岩市共争取省级补助资金９２０万元，用于废弃矿山的生态环境恢复治理。

二

走进龙岩紫金山体育公园，映入笔者眼帘的是花草、景观树和石凳，半山腰处几台挖掘机正忙着平整土地，公园边的广场上，健身器材、灯光篮球场让人感受到激情澎湃的运动气息。谁能想到，在整治前，这里曾经是矿渣遍地、沟壑纵横、满目疮痍的一大片废弃矿区，仅矿山开采后遗留下来的废弃石窟就有十几座，这些废弃石窟深达十几米，占地面积达几千亩。

作为龙岩市综合开发利用废弃矿山的典范工程项目，紫金山体育公园所在地的地下原是巷道密布、错综复杂的采空区，其中虎中煤矿采矿范围２２３０亩，虎坑山煤矿采矿范围９８９亩，盈源煤矿２９亩，扣除重合区域，有证煤矿采矿区面积达２８４２亩。之前项目区还有无证小煤窑在这里无序开采，盗采煤洞曾多达３７２个，地表上还聚集了大量高污染、高能耗、低产值的“五小企业”以及近千个坟茔。

为使项目得以顺利实施，龙岩市国土资源局和新罗区政府多次会同省地质第八大队、省１２１地质大队、省物探院、省工程学院、龙岩市煤炭管理局等单位专业技术人员，对项目区地质状况、煤层结构、煤矿开采情况、煤矿巷道及采空区等实施综合勘察。本着“因地制宜、因灾设防、宜绿则绿、宜景则景、宜建则建”的原则，对不良地质区域采用回灌沙浆、混凝土或打桩等措施进行综合治理。同时，关停项目区范围内的“污染企业”，对污染区域进行掩埋、换填。

“千淘万漉虽辛苦，吹尽黄沙始到金。”随着废弃矿山整治施工工程的陆续推进，原先岩体裸露、杂草丛生、高低不平的废弃矿山逐渐变为地势平整的建设用地。

据统计，近年来，龙岩市和新罗区先后投资４８００万元对这片废弃矿山实施综合治理，再造建设用地１６６７亩，再造公园景观区１３５０亩，边坡防护用地复绿改造近５００亩。目前，已建成的小西湖蓄水面积达４３．５１亩，小金湖蓄水面积１８．５６亩。２０１４年１月，该项目区内首幅１０１亩的国有建设用地使用权，被厦门恒兴集团以２２０万元／亩的价格竞得，为政府创土地产值２．２２亿元。   ■ 吕洪荣