为城市发展释放空间——晋江市推动盘活利用低效用地试点工作侧记

■ 周海铢 程 斌 詹嘉明

    近年来，在自然资源部、省自然资源厅的指导下，晋江市聚焦制度创新，通过实行“市镇指挥部+专家智库”模式、推动耕地连片整治等措施，有力推进低效用地再开发，唤醒“沉睡”的土地。

    2023年2月，晋江市获评全国首批自然资源节约集约示范县（市）；今年9月，《泉州市晋江市集成电路（科学园）产业社区改造项目》成为我省唯一入选的全国低效用地再开发试点第一批典型案例。晋江市正以“敢为天下先、爱拼才会赢”的闯劲，为项目落地、产业升级、城市提质、民生保障提供有力的自然资源要素支撑。

引入专业力量 梳理产城空间

    晋江市起步于乡村工业，粗放的土地开发利用方式让经济获得腾飞的同时，也带来了城乡高度混杂、各类空间碎片化等问题，工业用地紧缺与土地利用效率低的矛盾日益突出。

    2022年9月以来，该市抓住泉州市盘活利用低效用地试点的政策支持和发展机遇，不断释放发展空间。实行“市镇指挥部+专家智库”模式，成立盘活利用低效用地试点工作指挥部，统筹推进全域土地综合整治、城镇低效用地再开发、农村集体经营性建设用地入市、历史遗留问题处置等工作；组建专家咨询委员会，建立比拼晾晒、分级调度等6项制度，实现工作任务清单化、责任化；制定低效用地识别评价标准，按照“每宗地必查、每家企业必报、每栋楼宇必知”原则，组建技术协作队伍，下沉镇（村）一线，全市域摸清低效用地9.9万亩。

    今年5月，《晋江市城镇低效用地再开发专项规划》和《晋江市全域土地综合整治专项规划》通过评审，完善相关专项规划编制成果，进一步推进全市盘活利用低效用地试点工作，加快专项规划报批进度。

    “我们邀请技术单位，高水准编制国土空间总体规划和全域土地综合整治、低效用地再开发、产业空间布局等29项专项规划，重点梳理可利用产业用地零散现状，划定工业区块线，严格控制和保护以工业为主导的功能区块，确保全域工业用地面积不低于80平方千米。”晋江市自然资源局相关负责人说。

多元连片整治 化解整合难题

    走进九十九溪田园风光项目现场，只见农田与红砖厝相互辉映，水鸟翩飞、碧水环绕，晋江市的“诗与远方”就在这里。

    九十九溪流域田园风光项目涉及池店、磁灶等4个镇（街）的13个村（社区），原有耕地面积4500多亩，多为“小散田”。随着工业化、城镇化快速发展，九十九溪两岸的农村传统风貌和田园风光受到一定程度的破坏，出现耕地撂荒、水利工程损毁等现象，水质逐年恶化，小溪一度成为“红河谷”。

    为此，该市按照“相邻镇域、连片整治”思路，将土地整理、生态保护修复、人居环境整治等工作相结合，通过复垦低效用地、整理闲置农用地、开展高标准农田建设等，共整理耕地碎片化图斑约350个，促进耕地集中连片，新增耕地218亩，有效耕地面积增加至6200多亩，将该项目区打造成宜耕、宜居、宜游的“都市田园综合体”；策划陈埭镇等6个镇全域土地综合整治实施单元，更大范围统筹农用地、建设用地整理和生态保护修复等工作，解决耕地碎片化问题，提高耕地质量；策划推进首批10个土地整治项目、面积1.38万亩，预计可新增耕地约1560亩，规划形成1个万亩方、3个千亩方高标准农田集中耕作区。

    同时，晋江市还实施新区片区改造，带动区域连片发展、功能整体提升。池峰路南延片区改造作为首批盘活低效用地示范试点项目，着眼产业发展提升、城市功能提质，实施更新改造，并着力做精做细片区规划，策划建设安踏智慧园区，新建改建安踏集团全球设计研发中心、高端自动化智能工厂等。同时，对6宗共200亩的存量商住地块进行市场化招商，让存量空间转型升级，实现区域活力再造。

聚焦产业园区 提高承载能力

    “自去年10月园区一期工程竣工以来，杰为研磨头、良颐科技、吾芯必达等19个项目相继落地，总投资达17.5亿元，涵盖集成电路装备、材料等补链强链领域。”芯智造产业园相关负责人带着记者在园区参观，干净平整的外墙，现代化标准厂房，让人想不到这里曾是村厂混杂、配套不足、厂房简陋的地方。

    近年来，晋江市坚持“一园区一主导”产业政策，采取“政府主导规划+企业联合改造+村集体参与管理”等多种改造模式，策划推进绿色智能染整、绿色新材料、现代纺织等9个传统产业园区和集成电路、数字健康、高端装备智造等5个新兴产业园区改造，可新增产业空间超2300万平方米。同时，围绕“强龙头、补链条、聚集群”的目标，创新招商模式，导入优质产能。晋江集成电路（科学园）产业社区就是该市14个综合产业园区之一，而芯智造产业园是其中的一个涵盖集成电路装备、材料、零部件、配套服务等的园区。

    该市按照“盘活存量、严控增量、增存联动、保护优先”原则，由政府主导、各类主体参与，充分运用市场机制，推进低效用地再开发，在晋江集成电路（科学园）产业社区内进行探索：向晋华、渠梁两大龙头企业供应增量用地，并带动周边存量低效用地盘活；以提容增效促盘活，对扩容的工业项目实行“出让合同+监管协议”双合同监管，明确投资强度、亩均效益等要求……终于，一个个项目在这里落地生根。

“我们还将园区容积率提高到3.0以上，鼓励企业零地扩产、裂变升级。去年以来，共办理工业用地提容增效项目58宗、面积2507亩，可新增建筑面积210万平米。同时，建立建设用地全流程监管机制，已签订监管协议180份、总用地面积4826亩，投产后预计年产值可达184亿元。”晋江局相关负责人说。