建设“一盘棋” 管理“一张网”——看福清市如何实现自然资源“一张图”支撑规划服务

■ 本报记者 郑与国 通讯员 王艳星

近年来，根据自然资源部、省自然资源厅关于建设国土空间规划“一张图”系统相关文件要求，福清市自然资源和规划局积极研究部署推进，目前已基本完成“一张图”系统建设，并应用到工作中，取得良好成效。

    “‘一张图’系统汇聚了12大类、80个中类、400多个小类地理空间数据资源，这些数据能很好地满足各类工作需求。”福清市自然资源和规划局局长张晓介绍，“一张图”应用已覆盖从编制、审查、实施监督、监测评估到公众和行业应用等规划管理全生命周期各个环节，数据更新全程留痕，通过共享，让全市更多的政府部门和企事业单位获得“数字红利”。

打造全市共建共享平台

    陈敦磊是福清局空间规划科负责人，日常工作中充分利用“一张图”系统。“有了这个系统，不仅可以查询分析全市各类规划，还可以便捷统计各类详细数据，工作效率得到几何级提高。”他介绍，通过这个系统，公众可以直接查询哪些地方可以建房，哪些地方涉及永久基本农田、生态保护红线等限制性条件不能建房。

    据了解，近年来，福清市根据自然资源“一张图”系统应用对象不同，建设了两大类六种应用平台，第一大类是二维版的“一张图”，含国土空间规划一张图实施监督平台、“多规合一”综合作战平台和众规福清阳光规划平台；第二大类是三维版的“一张图”，含城市设计CIM基础平台、福清城市实验室和城市数字规划馆。

    ——国土空间规划“一张图”实施监督平台。该平台使用对象为自然资源和规划局内部工作人员，实现全局不同领域之间的信息共享与业务融合，打通各项工作之间的数据壁垒，提高工作效率，实现精细化管理。

    ——“多规合一”综合作战平台。该平台使用对象为政府各部门工作人员，各部门进行“多规协同”，将涉及本部门的空间信息不断融合到该平台，为日常工作提供决策支持。  

    ——众规福清阳光规划平台。该平台使用对象为社会公众，以直观形象的地图语言，展现出全市国土空间规划相关信息和城乡公共服务信息，为社会公众了解福清市情、关注福清发展、参与福清规划提供一个重要窗口。 

    ——城市设计CIM基础平台。该平台使用对象为自然资源和规划局内部工作人员，以实景三维为依托，聚焦于福清城市规、建、管全生命周期创新实践，服务于福清城市治理体系和治理能力现代化，是建设福清城市规划大脑和数字孪生城市的重要支撑。

    ——福清城市实验室。该平台使用对象为政府各部门工作人员以及合作设计单位、科研机构等，借助二三维一体化平台，紧紧围绕打造宜居、韧性、智慧城市目标，在运用数据感知城市、把握城市和引导城市等方面进行探索与实验，为城市规划建设管理精细化提供服务，也为更好应对自然灾害、资源短缺、公共健康挑战等问题提供服务。

    ——城市数字规划馆。该平台使用对象为社会公众，可沉浸式参与福清城市规划、沉浸式体验福清城市文化、沉浸式感受福清城市品格。

打造公平高效营商环境

今年2月23日，福清市2024拍-06号（政府储备地2013-003号）地块被个人买家王先生以溢价34.5%竞得。

 “通过‘一张图’云上读地模块，可以清楚了解到该地块位于宏路街道，面临龙江，周边配套福清一中观溪校区等，这让我们参加竞拍该地块充满了信心。”王先生表示。

据介绍，基于“一张图”搭建的云上读地模块，为政府招商提供便捷对接，与投资企业共谋发展，实现多方共赢。政府把已完成收储报批、可用于招商出让的成熟地块信息在模块上公开，实现供地信息公开透明、及时全面，有效解决“有土地不知晓”问题；将当前正处于公告报名阶段的地块信息在模块上公开，实现掌上看地并提供相关区位配套环境分析，提高了土地出让透明度，助力营造公平竞争的市场环境；通过读地云手册，把已出让成交的地块数据进行直观、全面、便捷展示，向企业提供相关分析数据，为企业了解福清土地市场情况、关注和参与福清建设提供一个重要窗口。

 “通过‘云上读地’模块，与意向企业沟通时，可‘点对点’介绍地块情况，让意向企业对地块情况清晰明了，从而实现‘精准招商’。”福清局利用服务中心负责人陈任表示。

项目选址过程中，往往会出现一些难以预料的问题，如何在前期协调阶段就能得到高效解决，为审批提速创造条件？福清局依托自然资源“一张图”找到了答案。

 “通过工作流引擎和GIS分析服务技术相结合，项目选址会商模块取得成效非常明显，全市十几个涉及空间管控的部门在4个工作日内即可快速完成并联预审；市行政服务中心也能够全程网上参与和监督项目办理情况。”福清局用途管制科负责人陈焰介绍，不仅有效解决投资项目选址红线反复调整、土地报批红线重叠等问题，也为推动“多证合一”“多设合一”“不见面审批”等多项行政审批制度改革打下很好的基础。

借助“一张图”，该局已搭建工业项目全生命周期监管模块，构建工业项目全生命周期智能化监管体系，实现工业项目准入、用地报批、土地出让、建设监管、效益考核等5个阶段全过程信息化管理。目前，已纳入全生命周期监管项目358宗。同时，结合“一张图”空间分析能力，每天动态生成全市最新工业土地“一本账”，准确画出工业发展态势分析图，对工业项目落地过程、投产过程、经营过程中出现的问题能及时发现、及时推送给相关责任部门处理，有效预防低效闲置土地产生，提高土地节约集约利用效率。

打造便捷顺畅阳光政务

 “推行不见面审批后，再也不用抱着一堆材料去政务中心窗口排队等待了，随时随地可以线上申报。”福清市城投集团工作人员林芳芳表示。

福清局建立“不见面审批模块”，目前已实行用地预审和选址意见书核发、规划条件函办理、土地征收报批、供地许可、用地规划许可证核发、设计方案审查、工程规划许可证核发，实现了全程网上办理和政务服务24小时“不打烊”目标，为企业、市民带来公平办事、高效服务和过程顺畅的办事体验，彻底做到“报件无纸化、内部签批无纸化、出件无纸化”，办理结果生成符合全国在线政务服务平台标准的OFD格式电子证照，微信推送给申报人，扫码可验真伪，永不丢失。

 “以前证书总要小心翼翼保管，生怕一不小心弄破损或丢失了，现在都是电子证照，再也不怕了。”国网福建省电力有限公司福清市供电公司张琳说。

同时，多举措深化批后公开和供后监管工作，对所有发放的电子证照以及农转用征收批复情况均及时在网站上公示，扫描公示二维码，可查看该项目红线位置。供后监管推行“闹钟式提醒服务”，系统会自动根据合同约定的开（竣）工时间，提前30天向用地单位相关人员微信推送自动提醒，为项目用地开发建设上“闹钟”。

 “项目开竣工申报、审核、成果推送均在线上进行，企业‘一趟不用跑’，而且通过‘一张图’可以定位项目用地具体位置，直接通过大数据融合以及影像图、规划红线图等其他图形叠加，可以实现项目图文一体化审核和数据对比分析，全方位掌握项目用地情况。”福清局权益利用科负责人彭璇介绍，系统还会根据开（竣）工申报情况自动分析生成违约项目清单、需要缴纳违约金等成果，确保监管无死角，打造供后监管新模式。

 “福清市‘一张图’系统以循序渐进的方式向公众开放，成熟一块开放一块，让社会公众能最大限度参与到福清城市规划当中。”张晓表示，下一步，将持续完善系统功能，增强数字化治理能力，从“经验”管理走向“法规+规划”的精细化管理，全力服务福清市经济社会高质量发展。