全域城市化的节地构想——石狮土地节约集约利用助推城市化小记

石狮市的城市名片中，有悠久的“侨乡灯谜”，也有现代的“亚洲服装城”。在推进全域城市化进程中，石狮土地节约集约利用与城市特色深度融合，不断激发着动力与活力。

城市再升级，老居民永久留着“钞坑”

早在２００５年，石狮市服装城开城融市。服装城占地１１００亩，建筑面积６０万平方米，目前累计投资１７．５５亿元，集聚有商户２万人，日客流达到５万人，年经营额达２００亿元，成为带动市场活力的车头。

在服装这一主导产业的带动下，２０１３年石狮全市ＧＤＰ达到５７０．９亿元，单位ＧＤＰ消耗建设用地２６９亩／亿元，提前两年完成“十二五”目标，土地节约集约利用程度显著提升。

以现有产业发展格局为基础，石狮市逐步完善服装商贸圈的配套设施。如将服装城周边农民集体未建设利用的土地，收储整合规划为石狮国际轻纺城。项目一期占地２７５亩，总建筑面积达到８１万平方米，将建成纺织企业总部、专业市场及商业服务区，使得这一服装产业区容积率提高到４．０以上，土地利用效益再次升级。另一项市重点工程位于服装城东边的钞坑村片区，规划建设地标性商业休闲建筑群，这一城市综合体开发区占地１６００亩，世茂集团等大型开发商已经进驻，全力打造石狮市“城市会客厅”。

给当地百姓带来重大利好的，除了项目带动的城市发展，最直接的利益则是“返回地指标”。

城市综合体的安置回迁区占地６５０亩，记者看到，２２栋高层回迁楼正拔地而起。据介绍，除２６亿征收补偿款全部到位，钞坑村１５个村民小组持有的店面、商铺、写字楼约４０万平方米，不仅高起点完善了社区功能，还带来了可观的生计保障，当地人形象地把老地名加了个字，唤作“金钞坑”。

延伸产业链，不兴土木也寸土寸金之地

服装纺织是劳动密集型行业，东南沿海布局不少，如何能做出特色，脱颖而出？那就是瞄准高附加值、高技术含量、高产业关联度，以新技术、新工艺、新业态改造，提升这一传统产业。

石狮正开始“东方米兰”计划，重点建设服饰创意博览园、纺织服装产业发展基地，推动石狮纺织服装产业创新发展云平台。“星期ＹＩ服饰创意博览园”位于市中心，总投资３．５亿元，建筑面积１８．８万平方米，是一个服装为主导的多业态复合式开放社区。今年全面开园，已有数十名国内外著名设计师，以及国内纺织服装院校、服饰艺术机构的设计师在这里设立了近百家工作室、服饰私人博物馆、服饰文化创意设计发布机构。社区街面色彩缤纷，到处闪耀着时尚的气息。

正是土地用途的转变成就了“纺织服装设计硅谷”梦想。“星期ＹＩ服饰创意博览园”原是石狮市四号工业园，一片拥促的老工业用地。在旧城改造中，石狮市放弃了大拆大建的地产概念，仅将土地用途改变为商业，融入有产业前景的设计就点石成金。

“楼一栋都没拆，业主还是原来的业主。投资商是七匹狼等６家服装企业，他们没有产权，把这些物业统一租了１５年，营造氛围，形成商圈。不用动土，只要用途、规划都符合了城市发展方向，土地价值就能最大释放。”石狮市国土资源局副局长卢明鹏说，“过去工厂没有考虑停车问题，引进商业后社区一层全部打通作为停车场，解决了交通问题。你看到的繁华的门店、星光大道等广场，全建于二层平台，这也是实实在在的节约集约。”

生态优先，推进全域城市化发展改革试点

作为崛起于海西经济区的一颗新星，石狮市不仅仅定位于大城市的卫星城市，而且担负了更重要的使命。２０１３ 年，福建省出台了《石狮市全域城市化发展改革试点方案》，要求石狮作为环泉州湾城市群的重要构成，进行全域城市化发展，为全省推进新型城镇化创造经验。

石狮市小而精，全市仅１７７平方公里。按照这一规划，到 ２０２０ 年石狮市将实现全域城市化目标，届时全市常住人口保持在 １００ 万人，城市化率 ９５％以上。三产结构优化为 ２∶４８∶５０。城市建成区面积达 ７０ 平方公里，城市建成区面积占总建设用地的比例达到 ７０％；生态绿地覆盖率达 ４５％。

由于建筑、人口密度高，石狮市全域城市化中，特别强调以生态控制线规划为“本底”。“石狮市下一步将探索以生态控制线作为管控城市建设用地扩张的做法，严格限制城市建设的无序蔓延，并探索‘生态有偿保护’机制，对纳入生态线控制范围的农用地，根据生态控制分级标准进行补偿。”石狮市国土资源局局长林志坚介绍，石狮市属于“小核荔枝型”，要强调城市功能、景观、人文设计，体现山、城、海的景观特色。

全域城市化进程中，传统产业将转为现代产业，传统农业转为现代都市农业，农村居民转为城市居民，外来人口转为本地市民，村委会转为居委会，乡镇转为街道，城乡二元土地管理制度转为全域城市化土地管理制度……在这些题目中，石狮市将面临更现实的谜题，做出更精彩的破解。  ■ 乔思伟 陈永香