筑牢“耕”基 护好“粮”田——泉州市推进耕地恢复工作纪略

■ 施 莹

去年以来，泉州市严格落实耕地保护党政同责制度，采取建立三项机制、注重三个维度、着力三个突出的“三三”工作法，大力推进耕地恢复工作，成效显著。截至目前，全市已初步恢复耕地4.96万亩。

建立三项机制，耕地保护“一盘棋”

    定期调度。将耕地保护工作纳入重点工作调度，市、县两级均成立耕地保护工作领导小组和工作专班，党政主要领导亲自部署、定期调度，实行“三日一汇总、一周一通报、一月一协调”，形成全市“一盘棋”、齐抓共管的工作格局。

    考核督导。将耕地恢复开展情况纳入党委、政府考核体系重要内容，市级由市纪委监委、市委组织部、市委督查室、市政府督查室及市直相关单位开展耕地保护专项督导，市效能办以《效能督查》专报形式督促落实，并建立考核指标体系。

    补偿激励。各地结合实际，分别出台不同方式的经济补偿政策。晋江市通过以奖代补方式给予乡镇（街道）8000元/亩的耕地恢复资金，并根据工作完成情况给予2000元/亩追加奖励金；惠安县在由县国有企业提供5000元/亩补助资金的基础上，主动为种植大户减免3年土地流转费用，并引导种植大户开展耕地连片整治；台商投资区下拨5000元/亩的资金作为镇、村耕地恢复工作经费，积极鼓励农民自主开展耕地恢复工作。

注重三个维度，耕地资源“可持续”

    摸清底数有“深度”。全面提取第三次全国国土调查中标注“即可恢复”“工程恢复”的图斑地块，优先在群众意愿高、种植条件好的地块开展耕地恢复工作，优先纳入耕地恢复后备资源库，形成耕地恢复工作底图。

    维护权益有“温度”。结合安溪县种植茶叶多、永春县种植果树广等县域耕作实际，对正处于盛果期、盛产期，立即整改复耕对群众利益损害大的暂不整改恢复，允许群众先收成再恢复。

    宣传发动有“广度”。在全市开展耕地保护政策宣传活动。将闽南语特色四句与耕地保护知识相结合，创作耕地保护“唸四句”，显著提高群众的参与积极性。

着力三个突出，耕地地块“小变大”

    突出“引智借力”。石狮市邀请农村经济合作社专业人员对各镇（街道）进行复耕技术指导，优先种植当季农作物，以达到快速成垄出苗的效果。泉港区积极引入第三方社会力量参与，将恢复地块成片流转承包给农业种植企业，由企业投入资金并参与后期耕地管理。

    突出“严格标准”。严格按照新增耕地认定标准，并与年度国土变更调查标准相衔接，抓好种植管护，确保农作物长势良好。

    突出“集中连片”。通过遥感影像比对和现场核查，选取条件好的地块进行连片整治，实现“小田变大田”，并结合高标准农田建设和耕地提质改造，有效解决耕地碎片化、空间布局无序化等问题。其中，惠安县依托“政企银”合作模式实行规模化经营，以农业招商方式引进经营大户，通过“政府搭台+企业运作+群众参与”的模式，对接银行给予3.8亿元授信支持，推动耕地保护多元投入、共治共赢；德化县将耕地恢复地块优先选址在现有耕地周边，全面优化县域耕地空间布局，切实推进耕地恢复地块“优质、集中、连片”。