推进土地整治 助力乡村振兴——省自然资源系统“土地整治推进补充耕地”党建品牌创建工作纪略

■ 钟舒云 周伟奇

    “连轴转”的雨水，终于迎来短暂假期。平和县霞寨镇西安村的稻蛙养殖基地里微风吹拂，一只只黄绿色与棕色相间的虎纹蛙在禾苗的摇曳间露出身影，目光所及，皆是稻蛙和谐共生的美好画面。

    “前几年，这片土地上还是果园，主要种植蜜柚。”西安村党支部书记黄智民介绍说。平和蜜柚久负盛名，从21世纪初全县开始大量种植，因劳动力需求低、效益高，成为老百姓名副其实的致富果，“要致富多种柚”的观念深入人心，家家户户挖空心思追求数量，因而滥用农药、化肥盛行，由此导致土壤板结、盐碱化。长此以往，地下水遭受污染、蜜柚长势变差、品质下降、效益变低，改变种植模式势在必行。

党建引领 促进产业转型升级

    平和县早已意识到这个问题，在该县“十三五”规划中，重视生态保护、发展文化旅游产业成为主基调。“统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复，深入实施‘蓝天工程’‘碧水工程’‘净土工程’，全面提升生态环境质量”，也写进了该县“十四五”规划中。

    2022年，平和县成为省自然资源厅“引入社会资本参与土地整治补充耕地”试点县。经分析，全县具有开发潜力的园地有5万亩，其中，2万亩园地具备开发为水田的潜力。

    2023年，平和县自然资源局被省自然资源厅确定为“土地整治推进补充耕地”党建品牌“三级联创”点。省自然资源厅耕地保护监督处党支部联动漳州市自然资源局党组、平和县自然资源局党组通过加强党建引领，积极探索建立补充耕地工作机制，指导平和县的土地整治与补充耕地工作；严格按照时间节点，安排集中攻坚，大力推进补充耕地工作，取得明显成效。

    省、市、县自然资源主管部门党员干部充分发挥先锋模范作用，多次深入田间地头调研，与乡（镇）、村等基层党员共同分析项目选址、立项、实施中存在的堵点、难点问题，着力解决，确保项目及时竣工、验收入库。截至目前，平和县共完成117个“园改耕”补充耕地项目，新增耕地5340.93亩，其中，新增水田4395.86亩。霞寨镇已完成补充耕地2346.73亩，其中，“园改耕”项目通过验收446.21亩。

    “原先的山坡果园筑起了层层梯田，通过梯田层层涵养保障污水不再流入花山溪，推进‘园改耕’是推动花山溪流域生态环境整治和乡村振兴工作的生动实践。”霞寨自然资源所所长赖证全说道。

    同中国许多农村一样，霞寨镇年轻人外出打工赚钱，农村劳动力人口老龄化日益加剧。55岁的村民张伟德家只有自己跟妻子2个劳动力，田地却有14亩。稻菜轮作，稻子通过机械化运作勉强忙得过来，而种植蔬菜需要更多劳动力，显然已经力不从心。因此，对于转型他心里多少有些抵触。

为解决劳动力不足问题，平和县将土地进行流转，通过“国企+民企”引入社会资本推进“园改耕”。该县陆续引进平和现代农业发展有限公司、福建福蛙米业有限公司、安厚农场、漳州诚农农业科技有限公司等。截至今年3月，全县共完成90个县级土地开发项目，新增耕地4406.24亩，新增水田4199.64亩，新增粮食产量357.478万公斤，三项指标均位居全省前列。“‘稻菜轮种’不仅保障老百姓的‘米袋子’‘菜篮子’安全，还有助于改善耕地土壤结构、增强土壤肥力。”赖证全介绍。最终，张伟德安心将家里的地交给村里，并且说：“在家门口就可以上班挣钱，比自己干好多了！”

霞寨镇西安村和建设村率先实施园改耕、退果还耕、生态修复三位一体片区综合整治，通过召开村、组会议等形式，宣传讲解政策，村两委干部和党员带头退果并挂钩至少1户退果的村民，探索“一水两用、一地多收”的农业发展模式。该镇还引导村民加快土地流转，以解决土地“碎片化”问题，形成“村集体+公司+农户”的乡村振兴运营模式。

在西安村的稻蛙菜综合种养项目基地里，以稻田立体循环农业项目为出发点，通过农技渔技结合，实现稻田和水资源的集约化利用。推行“稻菜轮作”“稻蛙种养”模式，实行轮耕生产新模式，在保证水稻产量稳定的前提下，额外生产出优质水产品，既增加了水产品供给，又增加了经济收入；由于稻蛙互促互惠，大幅减少化肥和农药使用量，改善了稻田生态环境，提高了稻米和水产品的品质。据村民黄智民介绍，种植水稻亩产550-600千克，每亩可收入近2160元；稻田蛙每亩产量1吨多，每亩可收入3万元；蔬菜大棚种植反季节瓜果，每亩可收入近3万元，真正实现集体、村民“双增收”。同时，利用稻草、秸秆、稻谷壳等农作物废弃物进行堆肥再利用，有效提高了耕地土壤质量。

黄智民跟笔者算了笔账：农户除了获得每亩1.8万的去青补偿费、每亩每年600元的土地流转费外，对有意愿自己承包土地进行种植的村民，村集体优先安排土地；土地流转出去的村民，闲暇时可以到承包土地的合作社、公司打工。以黄智民为例，他承包的115.2亩土地，每年至少得雇佣劳力300多人次，每人150元/天，有效增加了农村留守人员的收入；针对有意愿入股福建福蛙米业有限公司的村民，公司将会提供蛙苗、技术，负责成蛙包销，所得收入公司与村民按照四六分成比例进行分配。

此外，西安村还特别注重探索发展“田间经济”，树立“稻渔空间”农旅融合品牌，打造集休闲观光、农事体验、农耕研学为一体的生态特色农业，进一步拓宽增收渠道。“按照估算，村民将土地流转出去，每亩每年至少可以多收入4500元。”黄智明说道。

引入农场 实行规范化管理模式

根据平和县委、县政府要求，安厚农场积极实施“园改耕”。2022年5月，通过竞争性谈判引入社会资本进行补充水田开发，项目规模30.11亩；2022年9月，开展补充旱地试点，项目规模93.10亩。截至目前，安厚农场共流转土地300亩。

安厚农场旗下的福建安农美农业发展有限公司采取水稻、茭白、芥菜、木薯等轮作方式，探索立体化种植养殖，耕种更加有经济效益的粮食作物、蔬菜。“园地改耕地后，板结的土地在科学的种植下逐渐变得松软，青蛙、泥鳅、蚯蚓多了起来，还引来了成群的白鹭。”安厚农场经理杨水斌说。此举不仅保障了老百姓的“米袋子”“菜篮子”，还有助于改善土壤结构、增强土壤肥力。未来，该公司将致力于推进“种养一体化”绿色循环可持续发展，提高农业生产水平，提高农场职工收入，助力乡村振兴。