■ 李桂明 林玉婷 颜 妍

土地、矿产、测绘、海域海岛等自然资源保护和执法是自然资源管理工作的重要组成部分，严厉打击各类违法违规行为，突出行业专项整治，查补行业管理漏洞，建立健全行业管理长效机制，使各类违法行为得到有效遏制，持续稳定自然资源管理秩序，是自然资源主管部门需要面对的问题。

如何进一步完善自然资源执法裁量机制，做到宽柔并济、法理相融？如何建立健全常态化的监管机制，及时遏制违法案件发生？厦门市自然资源和规划局交出了答卷——2023年，累计开展土地动态巡查2546次，发现制止违法行为1413件，涉及土地面积8464.32亩，其中耕地面积约2133.87亩，建筑面积55.7万平方米。

完善工作机制，提高执法工作规范性

2023年8月底，厦门市自然资源和规划局制定印发《关于进一步加强厦门市资源规划执法监管和纪检监察监督贯通协调的若干规定》，建立执法监管与纪检监察监督线索双向移送机制，强化执法监管与纪检监察监督工作的协同力量，引导各级各部门主动依照国家自然资源管理方面法律法规履行职责，提高追责问责和打击违法工作效率。

同年11月，厦门局印发《立案查处自然资源违法行为工作规范》，优化线索核查、立案呈批、形成初步处理意见、听证等环节具体工作流程，使全市自然资源领域的行政执法工作更具规范性、指导性；修订《厦门市自然资源领域行政处罚裁量基准》，对土地、矿产、测绘、海域、林业、安全生产等六大类214项行政处罚事项，区分“轻微、较轻、一般、较重、严重”等五档违法程度，细化处罚裁量标准，进一步规范自由裁量权运行。

强化查处整改，履职尽责守牢底线

厦门局积极开展2023年自然资源部卫片执法和省“天地网”卫片执法工作，及时组织图斑核查判定和系统填报审核，严格督促各区开展违法图斑查处整改，并按时上报卫片执法数据成果。

2023年，自然资源部共下发厦门市卫片图斑3150个。该局组织核实后判定违法图斑721个，已整改到位293个，全市年度新增建设用地违法占用耕地剩余面积113.1亩，占年度新增建设用地占用耕地总面积比例2.43%。省“天地网”动态执法下发厦门市疑似违法图斑461个，该局组织核实后共判定土地违法图斑144宗，已完成整改到位61宗；判定违法用海10个，已作出处罚决定7个。

同时，该局还积极牵头组织全市各相关部门配合开展自然资源督察工作，通过加强与上级部门沟通协调和对各区政府的督促指导，督察反馈问题整改工作成效显著，2023年督察问题34个，已完成整改25个，历年督察反馈问题全省九市一区总量最少。

聚焦重点领域，严格监管遏制新增

2023年，厦门局持续开展“农村乱占耕地建房”问题整治工作，顺利完成自然资源部下发的1.09万宗疑似农村乱占耕地建房图斑的补充摸排和数据汇交。

该局认真组织疑似问题图斑核查整改，核查省自然资源厅下发疑似新增农村乱占耕地建房问题图斑180宗，完成2022年乱占耕地建房问题整改1宗，全市乱占耕地建房问题全部处置到位。深入开展别墅“私搭乱建”专项排查整治行动，会同厦门市治违办对全市别墅类、低层高档商品住宅“私搭乱建”问题进行拉网式排查，排查相关项目272个、房屋2.26万套。

该局还采取有力措施，防范和打击涉海违法行为，2023年累计开展海域巡查1677航次、岸线巡查1294车次、海洋工程检查703次、无居民海岛登岛检查188个次。

“下一步，我们将积极推动执法监察综合能力提升，定期召开执法工作例会、组织专题培训、案件评审，不断强化一线执法人员的执法水平；持续优化执法监察综合管理系统功能，加快推动自然资源执法由‘被动执法’向‘主动预警’转变；积极探索无人机动态巡查、视频AI智能识别等新技术在自然资源执法领域的应用，提高土地动态巡查效率和土地违法行为发现率；持续推进深化巩固违建别墅专项整治行动、别墅私搭乱建专项排查整治、打击农村乱占耕地建房、打击非法采海砂等专项行动，严厉打击自然资源领域各类违法行为。”该局相关负责人表示。