存量换增量 寸土生寸金——南平市盘活闲置低效用地赋能高质高效发展纪略

■ 蔡 瑛 廖孟轩

 深冬时节，在建阳龙翔工业园，原本空置的土地上，一条条生产线正在铺设安装；在建瓯工业园区，圣象华宇集团生产线上，各类竹制品正加快生产，装车运往全国各地；在邵武金塘工业园区，一栋栋标准化厂房拔地而起，上下游产品在厂区间流转……闽北大地，热土沸腾，一家家企业纷至沓来，一股股项目建设热潮扑面而来，闲置低效用地不断盘活，沉睡资源被接连唤醒，奏响了高质量发展最强音。
    “我们积极探索产业用地空间拓展重塑，聚焦改革突破，大力实施腾笼换鸟盘活低效用地，从源头上控制和减少闲置土地和低效用地行为，进一步激发工业园区高质量发展的内生动力，助力南平在绿色高质量发展中迈出坚实步伐。”南平市自然资源局有关负责人表示。
找准问题，把规则“立起来”
    在武夷高新技术园区，福建万马包装有限公司正开足马力生产塑料膜包装袋。该公司负责人告诉笔者，万马包装目前总用地规模3500余平方米，总投资5000万元，其拳头产品塑料膜包装袋年产可达600吨，预计产值在4500万元左右。据武夷新区管委会工作人员郭剑辉介绍，万马包装的生产车间，原来属于一家名为瑞能博尔的企业，由于长期闲置，造成资源浪费，园区通过穿针引线，引入了万马包装，实现了闲置低效土地的盘活利用。
    “一直以来，瑞能博尔的闲置土地都是我们的心结。”郭剑辉说，“市政府专门成立了武夷新区闲置用地处置和低效工业用地企业整治提升工作专班，专门开展调研，及时掌握并滚动更新园区低效用地情况，逐一分析原因，通过建章立制，从根本上解决土地闲置低效问题。”
    为从源头上控制、减少闲置土地和低效用地，南平市严格产业准入，建立了产业招商引资白名单制度，制定促进产业绿色高质量发展的意见和项目入园负面清单，细化全市传统产业绿色转型升级路径等举措。在项目招商上，提前绘制产业链图谱，建立招商项目库，每月对县级招商的项目进行联审，确保引入的项目符合绿色产业和政策导向；在产业项目入园前，实行多部门联合预审机制，从源头上降低低效用地产生。南平市政府先后出台了《关于促进产业绿色高质量发展的意见》《南平市入园产业项目联合评估预审机制方案》等规范性文件，明确从严执行产业准入标准，在产业项目入园前，重点审查入园产业项目是否符合产业政策、用林用地、节能降耗、经济效益等要求。
    “我们在原省定标准的基础上，将用地容积率下限提高了10%，地均税收要求提高了10%，要求企业亩均产值必须达到250万元以上才能入园。”南平市自然资源局工作人员魏隆海说，今年10月，南平市政府印发了《南平市工业用地“标准地”改革实施方案》，通过2+X的指标控制，从传统的粗放型经济发展模式，向注重亩产效益和实现节地增效转型升级。 （下转2版）
挖掘存量，让土地“活起来”
面对多样化的土地闲置低效原因，南平市在全面清查、摸清家底的基础上，坚持以亩均效益和税收为“硬指标”，将企业划分为A（鼓励扶持类）、B（整合提升类）、C（低效用地类）三类，按分类等级进行有针对性施策，依法依规做好闲置低效用地盘活工作。
福建省闽铝轻量化汽车制造有限公司是武夷新区高新园区龙头企业，武夷新区管委会通过“腾笼换鸟”的方式，将效益低下的龙翔工业园地块收储，并转供给闽铝公司用于三期项目建设，支持园区龙头企业发展壮大。
据了解，闽铝公司三期项目总投资4亿元，主要生产电池托盘，年产能24万套。项目于2021年4月供地，当年6月开工建设，仅用时61天即完成4号厂房建设。目前，4个厂房已建设完成，厂区内道路已基本完成，电池托盘第一条生产线已安装调试完毕，第二、三条生产线正在铺设中。项目全面建成达产后，预计可新增产值8亿元，实现年利润及税收1亿元。
在南平市政府指导带动下，邵武、建阳、建瓯等地结合当地发展特点，多措并举、精准施策，大力盘活闲置低效用地，持续为实体经济发展“输血供能”。
邵武市通过园区项目引进、重组改建的方式，将原浙江东阳化工三厂重组改建为福建省邵武市榕辉化工有限公司，2022年新增投资7.2亿元，生产下游含氟原料药。目前，该公司已完成环境评价、安全评价等前期手续。项目全部建成达产后，可实现年销售收入2亿元，年税收1000万元。
建阳、建瓯两地在南平市政府帮助下，主动“牵手”，推动位于建瓯市徐墩镇的丰乐园区与相邻的建阳区徐市镇的竹循环产业园共创“两徐”国家级竹经济产业园。两个沉寂多年的园区，再次迸发活力，成为干事创业热土，总投资30亿元的美新科技、总投资11亿元的美和家居相继落户，预计今年将正式投产。
创新机制，将服务“提起来”
为推进闲置低效用地减存控增、产业结构优化升级，南平市着力提升对企服务能力。除了在审批流程上做好“加减法”，实现“交地即交证”“拿地及开工”外，在保障小微企业用地上更是拿出硬招数。
该市加大政府性投资的工业标准厂房和定制厂房建设力度，将年度新建成工业标准厂房数量作为年度任务下达至县（市、区）和园区组团，每年规划用地50—100亩建设工业标准厂房，并厘清标准厂房业态。目前，全市已累计建有政府性投资的标准厂房161.35万平方米，并基本完成招商工作。
建瓯市把经济工作的着力点之一放在土地“争效”上，面对核心地块被“僵尸企业”占据的现状，成立助企纾困工作领导小组；坚持“筑巢引凤”，让企业轻装上阵。2021年以来，通过“腾笼换鸟”的方式，该市盘活土地700余亩，新增年产值12亿元，有效化解用地指标紧张情况；建设或者赎买标准厂房约14.3万平方米，先后引进户外重竹地板全国产销量第一的大庄竹业、竹签类快消品全国产销量第一的丸美竹木等一批龙头企业，实现当年签约当年投产。
“我们成立项目前期审批服务专班，专人帮办代办；设立‘办不成事窗口’，专人指导办理；率先在南平推广投标保证金减免政策，减轻企业负担。”建瓯市自然资源局有关负责人表示。