加强自然资源要素保障 推进新时代民营经济高质量发展——访省自然资源厅党组书记、厅长陈永共

■ 张 颖

    自然资源是经济社会发展的物质基础和空间载体，营造一方让民营企业热衷投资兴业的沃土，离不开土地、海洋等自然资源要素的保障。近日，《福建日报》记者专访了省自然资源厅党组书记、厅长陈永共，就强化要素保障，推进新时代民营经济高质量发展进行深入交流。

    记者：2023年以来，全省经济稳增长任务重，自然资源系统作为推进民营经济发展的要素保障部门，聚焦民营企业用地用海保障，采取了哪些有力措施？

    陈永共：2023年是深入学习贯彻党的二十大精神、加快新发展阶段新福建建设的关键时期，省委、省政府作出一系列部署安排，促进民营经济发展壮大。全省各级自然资源部门认真贯彻落实省委省政府工作要求，积极开展要素保障“服务提升年”活动，全力助推我省民营经济高质量发展。一是深入民企调查研究。年内开展“要素精准保障服务再提升”活动，省领导带队，厅领导深入基层一线，与34家重点民营企业建立挂钩帮扶机制。在全省系统内开展要素保障“大调研”“大讨论”活动，制定了31个“大调研”课题，组织调研会议66次，发现涉民企问题64个，逐宗推动解决。二是贴近一线现场办公。联合发改、交通、水利等部门，深化“四共”“四一”等协同机制（“四共”机制：问题共商、信息共享、项目共推、执法共管；“四一”机制：建立一个机制、成立一个专班、共享一份清单、实施一个联动），开展每季度一轮覆盖九市一区的现场办公服务，协调解决各地企业用地用海等问题281个，编印形成《2023年自然资源要素保障现场办公问题答复》。三是出台惠企具体举措。结合调研和现场办公情况，我们印发推进工业用地提质增效促进工业经济高质量发展、支持“三新”经济发展等一揽子政策和保障高质量发展20条措施，从优化用地用海审批、优化产业用地政策、保障农村一二三产业融合发展、保障采矿用地和砂石供应等方面提出具体措施，切实增强民营经济活力。四是优化项目要素审批。2023年，我省被列为国土空间用途管制监管系统试点建设省份。我们改造升级用地用海报批系统，有序推动部分审批权下放，提升审批服务质效，全省共审批用地11万亩、用海15.3万亩，宁德时代、福耀科技大学、龙钢工业、泉州中侨药业等一批民营企业用地用海得到有效保障。在自然资源部组织的用地审批“双随机、一公开”抽查工作结果中，我省批次用地审批平均用时108天，比全国平均值少98天。

    记者：我省着力打造能办事、好办事、办成事的“便利福建”。近年来，自然资源部门加快建设支持民营经济发展的一流营商环境，开展了哪些工作？

    陈永共：我们在优化营商环境上不断谋实策、出实招、下实功，让企业有利、群众有感。一是坚持“阳光公开”，强化规划引领。2022年以来，我们完成全国耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线划定，省、市、县国土空间总体规划编制工作基本完成，基本建成国土空间规划“一张图”，在全国率先实行“阳光规划”，公开规划成果1.5万余个，实现规划“轻松查”、辅助选址“智能选”和建议投诉“随时说”等便民服务功能，组织市、县编制公开“招商地图”，将重点地块晾晒在互联网上，精准对接各类企业选址用地需求，实现数据赋能、云上找地。相关做法得到部领导充分肯定并推广。2022数字中国报告中，我省智慧国土空间规划建设水平在全国排名第三。二是坚持整合融合，深化审批改革。推进规划用地“多审合一、多证合一”改革，合并规划选址与用地预审、合并建设用地规划许可和用地批准，实施规划选址综合论证，探索建立建设工程规划许可豁免清单和告知承诺制，进一步整合精简用地审批、规划许可事项，推动规划和用地管理从“物理整合”到“化学融合”，促进项目尽快落地建设。深化“多测合一”改革，实现同一阶段“一次委托、成果共享”，避免对同一标的物重复测绘测量。三是坚持便民利企，优化不动产登记。整合“一件事一次办”，将二手房交易、税费缴纳、公积金提取等8个事项整合成“一件事”，企业和群众到一个窗口能办多件事，截至目前，全省共办理56万件。2023年以来，全省已有9个设区市、58个县实行不动产“带押过户”，共办理5468宗。在全国率先实行“交地即交证”“交房即交证”，仅龙岩市就直接为94家房地产开发企业、155个建设用地项目、50个楼盘办理不动产权证书，惠及10万余人。

    记者：下一步，自然资源部门将如何优化自然资源要素保障，促进民营经济健康发展？

    陈永共：栽下梧桐树，自有凤凰来。自然资源部门将坚决贯彻省委、省政府关于实施新时代民营经济强省战略部署，致力于优化空间布局、用好政策空间、找准发力方向，强化土地要素保障，帮助民营企业拓市场、破瓶颈、解难题，扎实推动民营经济高质量发展。一是在优化布局上持续发力。加快推进国土空间总体规划、详细规划、专项规划的编制报批，统筹安排产业用地，为民营企业用地预留发展空间。充分发挥国土空间规划的战略引领和刚性约束作用，坚持规划引领，完善提升“阳光规划”“招商地图”，把民营企业的用地需求引导到规划的建设用地范围内，优化具体项目选址，促进民营企业依照规划用地。二是在改革创新上持续发力。扎实推进泉州、福州、厦门、漳州等4个城市的低效用地再开发试点，坚持有效市场、有为政府，积极探索可复制可推广的制度政策包，成熟一个，推广一个，为产业项目转型升级提供政策路径。稳妥推动集体经营性建设用地入市，健全城乡统一的建设用地市场，进一步激活农村土地活力。深入推进“标准地”改革，促进工业项目早开工、早落地，逐步向其他区域、其他产业用地推广，推动土地资源和产业项目精准对接、高效配置。三是在精准支撑上持续发力。与宏观经济政策协同发力，扎实开展“要素精准保障服务再提升”活动，持续开展深度调研，变“问题清单”为“政策清单”，不断优化政策，打通企业用地用海保障堵点难点。鼓励工业用地采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等供应方式，降低企业一次性用地成本，针对民营企业抵押融资需要，完善不同供地方式土地使用权能的抵押融资实现路径。积极推进建设多层标准厂房，通过租赁、分割转让等方式供中小微企业生产经营，实现企业“拎包入住”。按照“放管服”改革要求，深化“多审合一、多证合一、多测合一、多验合一”改革，精简工程建设项目审批环节，优化不动产登记服务，持续营造良好营商环境，为全省民营经济高质量发展提供更加有力的要素保障。