创新监管手段 提升执法水平

——我省国土资源移动执法监察工作综述

为构建“党委领导、政府负责、部门协同、上下联动、群众参与”的国土资源执法监管共同责任机制，我省各级国土资源部门认真贯彻落实国土资源部姜大明部长提出的将违法违规行为“发现在初始 、解决在萌芽”的重要批示精神，在违法行为早发现、早报告、早制止、早查处方面积极探索，先行先试；以“科技＋制度”为创新要点，统一构建集土地和矿产执法于一体的国土资源移动执法监察系统，统一构建新常态下的国土资源执法监察流程。今年８月，全省全面启动运行国土资源移动执法系统，实现省、市、县、乡四级联网应用，提升了执法监察水平，取得了明显实效。

制度先行，突出“法”字

 ——贯彻落实省委省政府文件。省委、省政府高度重视移动执法的开展，省领导多次专题听取汇报，作出重要指示，从组织领导和政策支持等方面保障国土资源移动执法持续有效开展。今年１１月，省委省政府出台了《关于进一步推进国土资源节约集约利用的意见》，对国土资源执法监察工作提出新的更高的要求，明确要继续保持严厉打击违法行为的高压态势，通过整合执法力量、应用技术手段、开展移动执法强化执法监察等，维护良好的国土资源管理秩序。省国土资源厅按照省委、省政府要求，坚持建章立制，依法行政，完善移动执法的长效机制，从制度上保障国土资源移动执法工作的规范化、常态化，努力做到严格规范公正文明执法。

 ——制定移动执法专项规则。在搭建移动执法平台的同时，省国土资源厅制定了《福建省土地移动执法监察管理办法》和《福建省打击非法违法采矿信息系统应用与管理办法》两个规范性文件，厘清省、市、县三级国土资源部门和乡镇政府在移动执法中的定位和职责，规定巡查的主体、区域、任务、频次，明确执法人员在承担巡查发现、核查制止、立案查处等工作的程序、时限，以及责任追究等等。同时，一些地方也结合当地实际制定配套制度，针对性和操作性都很强，取得很好效果。

齐抓共管，突出“责”字

 ——明确横向职责。省委省政府出台《关于构建土地管理共同责任机制促进科学发展跨越发展的通知》，要求建立国土资源执法监察共同责任机制，及时发现和制止违法行为。在当地党委、政府的统一领导下，国土资源部门建立动态巡查责任制，将巡查区域划片包干，责任到人；公安、经信、财政、电力、安监、环保、林业、工商、监察等部门各司其职，密切配合，共享信息，互联互通，形成打击违法行为的工作合力。

 ——明确纵向职责。在全省国土资源系统，省国土资源厅负责移动执法系统建设应用推广，加强指导督促检查；市国土资源部门负责指导、监督本辖区内移动执法开展，定期检查、通报、约谈；县国土资源部门及国土资源所负责具体组织实施，形成上下贯通、层层负责的压力和责任传导链条，促进执法责任的落实。

 ——明确属地责任。我省在政府和国土资源部门之间建立互动机制，责任绑定，对拆除违法建筑、关闭非法矿山，国土资源部门及时提请县级或乡镇政府组织实施，促进共同责任的落实。乡镇政府实行领导包片制度，对发现的国土资源违法行为应采取有效措施进行制止，并做好群众工作。此外，村委会、村级国土资源协管员也对本村的违法行为负有及时发现、及时报告的责任。    

方式转变，突出“新”字

——构建新平台。我省国土资源部门树立运用科技进行“高效执法”新观念，充分运用无线网络传输功能和国土资源“一张图”平台，构建“违法行为即拍即传、查处情况短信示警”的手机执法系统，形成国土资源“数字执法”新模式和“移动执法”新常态。

——运用新技术。执法人员在现场巡查时，利用即时拍照、“天地图”、ＧＰＳ定位、红线绘制功能，在外网采集疑似违法用地用矿信息并发送到系统后台；系统后台将收到的违法信息与内网“一张图”数据库中的土地利用现状、规划、用地审批、矿业权设置等数据和卫片图斑进行套合比对；系统后台通过外网快速向现场的执法人员传送比对分析结果，调度执法人员进行核查，做到实地核查、当场处置。

——实现新功能。充分发挥系统对移动执法采集和处置数据的统计分析功能，实时分析、统计、考核，帮助各级国土资源部门和执法人员实时掌握本辖区违法用地用矿情况，为上级国土资源部门考核下级国土资源部门执法监察工作提供依据，达到移动执法考核的“指标量化、管理精准、指导定向、管理差别”的目标和要求。

及时响应，突出“快”字

——信息采集快。国土资源执法人员发现疑似违法行为时，利用移动手机“即拍即传、即收即办”的特点，实地采集违法现场照片以及相关违法信息等，无线传输到系统后台数据库，达到快速报案、快速响应的效果。

——调度处置快。系统接收到执法人员上报的国土资源违法信息后，电脑智能调度，自动向属地执法责任人发送核查和制止任务短信，执法人员在３小时内赶赴违法现场进行实地核查，确认违法的，当场督促停止、改正违法行为，并在１个工作日内下达《责令停止违法行为通知书》，３个工作日内再次到实地跟踪制止不少于一次。

——监测预警快。通过系统实时查询分析汇总各地国土资源违法情况以及巡查、制止、查处等工作情况，第一时间形成统计分析报告，及时全面掌握违法信息，并对违法行为多发区域或未落实移动执法责任的，及时启动通报、约谈、问责，直至整改到位。

重点防控，突出“查”字

——重点区域巡查。我省将已关闭取缔的非法违法采矿点和公路干线两侧的耕地（基本农田）、城乡结合部、集镇村庄周围、各类开发区、重点项目建设区域、已制止或拆除到位的违法用地划为重点巡查区域，每月巡查不少于两次，并通过系统进行巡查签到，防止非法采矿易发区的“死灰复燃”、非法占地建设和破坏耕地，保证巡查到位。

——重点环节巡查。在执法流程中，强调对国土资源违法行为的快速响应，把处理违法用地用矿行为划分为巡查发现、核查制止、立案查处三个环节，每个环节限定时间，环环相扣。一旦某个环节未能及时完成的，系统将给予短信提醒或绿旗告诫，保证响应到位。

——重点时段巡查。违法者往往利用周末、节假日、春节前后或夜间突击实施违法行为。针对这些重点时段，分门别类采取有针对性措施，增派执法力量，加强巡查和处置力度，开展专项巡查活动，保证无缝对接。

全程监管，突出“严”字

 ——全程在线。执法人员到达巡查区域后，利用移动设备进行巡查签到，填报移动执法相关情况，形成巡查日志，并对国土资源违法行为的发现、报告、制止、查处情况进行全程记录，全程留痕，做到实时动态跟踪，全程在线监管。  

 ——全程警示。对未按要求和未在时限内开展巡查、核查、制止、查处等任务的，由系统自动发出短信进行督办，并给予绿旗告诫，提醒执法责任人限时响应。同时，系统还将短信告知县级政府领导和上级国土资源部门领导，由其督促基层整改落实。

 ——全程督办。各级国土资源部门根据系统统计分析数据，结合巡查覆盖率、巡查到位率和违法行为发现率、制止率、结案率等指标，对下级国土资源部门发现、制止、查处违法行为等所有工作，实时监督检查，定期考核评价，对移动执法工作不力的或绿旗告诫较多的地方及时约谈并通报，限期整改，确保移动执法各项任务落实到位。

 据统计，截至目前，全省国土资源部门累计投入资金３０００多万元，配备手持设备６６１３部，配置执法监察车辆１２０多辆，划定巡查区域１２４６３个；由系统上报的巡查记录５２９１１多条，发现的疑似违法线索１００８起，成功制止违法行为４０８起，立案查处１３２宗；发出预警短信５０００多条，及时督促督办；记录警示绿旗２４５２面，及时约谈震慑。通过开展国土资源移动执法，扩大了巡查覆盖面，提高了巡查到位率和制止成功率，大量违法用地、用矿行为被遏制在萌芽状态，国土资源执法监察形势明显好转。１１月份，全省巡查到位率达到７０％以上，制止成功率达到６０％以上。实践证明，移动执法是实现快速、准确、高效执法的好手段，也是严格、规范、公正执法的好办法，更是落实共同责任机制的好措施。                 ■ 张建阳 齐培松