创新执法手段 提升监管水平——我省国土资源移动执法监察工作概

我省人多地少，资源相对匮乏，科学、合理、有序地开发利用国土资源关系到福建经济社会的可持续发展。为了实现对违法用地、用矿行为的早发现、早报告、早制止，有效维护国土资源开发利用秩序，我省国土资源部门按照国土资源部姜大明部长“发现在初始、解决在萌芽”的要求，积极探索国土资源执法监察新机制、新技术、新手段.

创新执法机制 明确监管职

经过多年的探索和实践，我省建立了“红绿旗”评比、国土资源村级协管员制度，开展了移动执法监察，落实了“党委领导、政府负责、部门协同、上下联动、群众参与”的国土资源执法监管共同责任机制，将国土资源执法监管上升为党委、政府和各部门的共同行动。省委、省政府高度重视，多次部署国土资源执法监察工作。今年１１月，省委、省政府出台了《关于进一步推进国土资源节约集约利用的意见》，要求通过整合执法力量、应用技术手段、开展移动执法，强化执法监察，保持严厉打击违法违规用地用矿行为的高压态势，维护良好的国土资源开发秩序。

为了落实“科技＋制度”的创新要求， ２０１４年，在省政府的领导下，在国土资源部的精心指导下，省国土资源厅在总结莆田、晋江工作经验的基础上，研制了移动执法监察系统，在全省推广应用。

机制创新，制度先行。省国土资源厅为此出台了《福建省土地移动执法监察管理办法》、《福建省打击非法违法采矿信息系统应用与管理办法》，从制度上构建了现代网络技术条件下的行政执法新流程，明确了各级政府、国土资源部门及执法人员在移动执法中的工作职责

依托信息技术 打造执法平

福建省国土资源移动执法监察系统以国土资源信息化建设成果为基础，通过对执法监察流程全方位的信息化管理，做到对违法行为及时发现、及时制止、及时查处。

系统包括信息采集、调度处置、打击非法采矿和监管预警四大模块。

信息采集模块安装在手机、平板电脑等通用移动手持设备上，具有巡查签到、巡查上报、快速处置、轨迹获取、红线绘制等功能。巡查人员到达巡查区域后，可利用移动执法设备进行巡查签到，形成巡查日志。发现有疑似违法用地、用矿情况，巡查人员可快速采集信息，现场拍照，调取红线图斑，并通过无线网络传输至移动执法监察系统后台，及时报告巡查情况和现场的动态信息。

调度处置模块在省国土资源厅系统指挥中心运行。系统接收到巡查人员上报的信息后，自动将该信息与国土资源“一张图”数据库中的土地利用现状、规划、用地审批或矿业权设置等信息进行比对，并以短信方式将比对结果发送给巡查人员和执法责任人，同时向属地执法责任人发送核查和制止任务短信。

执法人员接收到任务短信后，要在规定时间内开启系统响应，赶赴现场进行核查、制止。到达现场后，执法人员将核查、制止的结果上报至系统后台。随后，系统将对违法点的停工、拆除等情况进行动态跟踪，对未达到制止和拆除要求的，将自动逐级发送预警短信给相关责任人及有关领导，督促责任落实。

打击非法采矿模块可以及时、全面采集和跟踪全省非法采矿的动态信息，对打击非法采矿执法流程进行综合管理。该模块主要包括非法采矿点图形展示、图形分析、短信督办、信息发布等功能；可实现对非法采矿立案查处、取缔关闭、矿产资源破坏价值鉴定、移送司法机关等过程的在线管理。

监管预警模块有巡查管理、轨迹管理、案件管理、自动预警、统计分析等功能。系统采集和处置的数据，可以帮助各级国土资源部门和执法人员实时掌握辖区内违法用地、非法采矿的形势，提供决策参考。上级国土资源部门可以依据系统记录和统计分析数据，结合巡查覆盖率、巡查到位率和违法行为发现率、制止率、结案率等量化指标，对下级国土资源部门的执法监察工作进行考核、督查、警示和约谈.

推广移动执法 提升监管水

福建省国土资源移动执法监察系统于２０１４年８月中旬开始在全省部署运行，截止２０１４年１１月底，全省８４个市（县、区）已全部启用了该系统，上报巡查记录５２９１１条，发现疑似违法线索１００８条，发出预警短信５１８２条，成功制止违法行为４０８起，立案查处１３２宗。大量违法用地、用矿行为被遏制在萌芽状态，国土资源执法监察形势明显好转，得到了国土资源部和省委、省政府的肯定。

实践证明，推广应用移动执法监察系统是实现快速、准确、高效执法的好手段，也是实现依法、公开、公正执法的好办法，更是落实共同责任机制的好措施。我们将继续探索实践，进一步完善移动执法监察系统，提升系统运行效率；继续开拓创新，强化执法监察手段，全面落实国土资源执法监管共同责任机制，为福建科学发展、跨越发展作出新的贡献.