好规划 好生活 好幸福——同安分局做好乡村空间规划助力乡村振兴工作纪略

■ 艾叶生 颜 妍

    沿着蜿蜒的山路，一路驶向厦门市同安区莲花镇军营村。两岸青山相对出，近处绿水绕村郭，一栋栋色彩鲜艳的民居在云雾缭绕之间错落有致。上个世纪八十年代，军营村曾由于地理位置偏远、生态环境破坏、产业结构单一等问题，一度成为远近闻名的贫困村。如今，经过科学规划与有力实施，军营村穿上“新衣”，村容村貌有了很大改变，现在被誉为“厦门离天空最近的世外桃源”，成为一片奋斗热土、丰收沃土、幸福乐土。

精准施策，靶向发力好规划

    “八山一水一分田”，我省境内丘陵连绵，沟壑纵横。许多村庄位于山间峡谷之中，交通不便致使村庄发展滞后，村民收入亟待提高。军营村就是因“高”致贫、因“偏”致贫的山区村庄的典型代表。

    2018年3月，厦门市开始实施乡村振兴战略，军营村作为第一批乡村振兴试点村、示范村，得到难得的发展机会。同年，《厦门市同安区莲花镇军营村村庄建设规划（2018-2035）》通过专家评审，2020年获同安区政府批复。2021年起，厦门市自然资源和规划局同安分局根据军营村的实际发展诉求，结合该村的特色资源禀赋，配合同安区莲花镇、厦门市城市规划设计研究院开展《同安区军营村村庄提升规划及项目策划》编制工作。

    在编制本次规划前期，同安分局工作人员了解到，军营村村民与村集体希望能够在村内建村庄综合楼，以满足“农家乐”“乡村体验游”等多样化旅游接待需求，同时能有车辆换乘场地，解决游客出行和居民停车需要。另一方面，希望能通过提升人居环境，改变村庄内部环境杂乱、污水排放等问题。而对于未来长久性发展期望，村民与村集体还希望能新增产业用地，为茶叶生产加工、包装等提供空间，以发展该村集体产业，推广地域特色品牌。

    为此，同安分局针对村庄各类公共服务、基础设施现状，根据村庄发展需要及村民诉求，基于城乡统筹思路，落实军营村用地、公共设施布局，拟于不忘初心使命馆北侧新建综合服务中心项目，用地面积约7000平方米，建筑面积约8620平方米。同时，补充完善旅游接待设施、环卫污水设施、消防等防灾减灾设施。利用闲置的仓库、农房，改变建筑功能作为茶文化展览室，宣传军营村茶叶品牌，打造饮茶、品茶空间，改善村民居住环境，提高村民生产生活和游客旅游环境品质。

党建引领，融合发展好生活

    村庄经济发展是村落保护和发展的根本内生动力，如何激发村集体经济发展？《规划》提出“党建引领、一二三产融合发展”的产业发展策略。

    通过抓党建促进乡村振兴，发挥“红+绿”资源优势，践行“山上带帽、山下开发”的生态文明理念，促进茶叶特产种植、采摘、加工；结合丰富的文化底蕴、久远的历史沿革，以发展乡村旅游，提高旅游资源品质，实现第一、二、三产业融合发展。

    “在党建引领下，我们村现在的茶叶种植面积达6500亩，年产50万斤左右。同时，我们还在积极发展‘农家乐’和‘民宿’，带动村民就业，实现宜居宜业。”军营村相关负责人介绍。《规划》以高山地形、高山气候为特色，对外塑造“闽南小西藏”印象；综合开发军营村伴手礼，对茶叶、地瓜、佛手瓜等农产品进行深加工，设计产品包装，提升品牌形象，形成村集体收入的持续动力，从而实现村集体内生经济循环，以产业兴旺带动家庭幸福。

    此外，通过确定村庄发展用地选址和布局，进一步明确村庄的产业发展方向和重点，将村庄作为服务党校学员餐饮住宿的空间载体，为村民增收奠定基础。针对村庄红色旅游服务的配套需求，《规划》通过梳理村庄闲置空间存量，引导村庄闲置空间向差异化的产业发展方向转化。

保护文脉，改善人居好幸福

    在军营村的一处山岭上，藏着一处“半亩方塘一鉴开，天光云影共徘徊”的朱熹《观书有感》摩崖石刻，虽经过数百年风雨的剥蚀，但留下的原诗石刻和诗意景致却仍然依稀可辨。保护传统古厝、传承历史文化也是《规划》的一个重要内容。

    一方面，为避免极具地域特色的传统建筑因年久失修被拆除，同安分局工作人员深入挖掘传统建筑价值，通过征询各有关建筑和用地权利人意见后，引导村民合理改造利用。或由村集体统一收储，引进社会资本发展乡村旅游；或以点带面把古宅古院、古寨古祠、古桥古井与周边良好的生态环境作为整体保护起来，这样既留住了村民集体记忆，让乡愁有“乡”可寻，又为村庄建设、设施配套提供用地指标，为村庄产业发展预留资本，形成“留住乡愁”与“振兴乡村”相辅相成的良好态势。

另一方面，通过村庄风貌管控，引导村民实施传统风貌建筑保护和开发利用并举策略，适当利用传统风貌建筑改建为商业、民宿或公共设施空间。同时，以“水墨丹青”为整治概念，实施村庄裸房整治与平改坡工程，以提升村落历史文化品质，使军营村形成别具一格的闽南高山特色风貌。村民都说：“如果规划得到实施，我们的房子将成为‘金窝窝’‘银窝窝’，村庄将更加整洁漂亮，我们就是幸福满满的村民了！”

南安市推进卫片执法工作

    本报讯 今年初以来，南安市始终以“零容忍”的态度推进卫片执法工作，守护耕地红线。截至7月底，该市共核实整改各级违法图斑268宗，涉及耕地1126.1亩；恢复土地原貌534宗，涉及耕地828.16亩。

    南安市委、市政府高度重视违法图斑整改工作和耕地保护工作，将卫片执法检查纳入市政府工作议题，定期听取工作情况汇报，集体研究推进措施落实，并将会议决定事项纳入督查范围，落实跟踪督办；加大违法图斑的查处整改力度，实行“挂账销号”，确保全面整改到位；将卫片违法图斑整改纳入市委督导内容，市委督导组分组对全市开展实地督查，对违法图斑整改进度进行每日通报，并对整改进度后5名的乡（镇、街道）进行提醒约谈；研究学习最新政策，通过拆除复耕、补办用地手续等政策措施，主动清除违法状态，提高违法用地整改率。

■ 叶海强 张少坤