按图索骥 明察秋毫——测绘高新技术助力厦门“两违”整治概述

如何及时、高效、准确地发现“两违”行为，为行政执法部门提供线索和依据？今年来，厦门市国土测绘和城市行政执法部门采用高清航空摄影和精密测绘技术，让行政执法人员有据可依、一追到位、一查就准，大大提高了执法工作效率，也成为“数字厦门”地理空间框架新的应用典范。

高清摄影  精密测绘

厦门陆域面积１６９９．３９平方公里，森林覆盖率近４３％，地势环山抱海，由北向南地形地貌逐次为山地、丘陵、台地、平原、滩涂和海岛，海拔最高从１１７５．２米递降至厦门港０米海平面。地形地貌的复杂多样性，空间距离的蜿蜒跌宕，城乡建设的广袤布局，违法用地、违章建设犹如“天女散花”隐匿其中，仅靠执法部门有限的人走车巡，足迹、视野均难以企及与甄别，无的放矢，全面撒网式排查，人力、物力与行政成本也不堪重负。

２０１１年７月以来，厦门市全面开展“两违”整治专项行动，对历史遗留的“两违”问题，验明正身、及时处置；对新增的“两违”建筑，出土就拆、冒头就打。

２０１３年８月，厦门市采用塞斯纳２０８型飞机，以２４００—３０００米航高拍摄覆盖全市地面分辨率小于２０厘米的数码高清影像。机载相机为世界著名的超大幅面ＵＣＸ数码航摄相机，航摄时采用ＧＰＳ定位和惯性导航系统ＩＭＵ，精确控制航摄影像的偏角，自动驾驶技术保证航迹的航向重叠和旁向重叠一致。拍摄获取的高清影像数据经过系列专业软件进行加密预处理，生成外方位元素，自动匹配生成高精度连接点，通过整理平差得到加密点成果。再经处理生产出高精度的数字高程模型（ＤＥＭ），编辑生成正射影像图。该图作为判别“两违”的高清用图，既可供浏览查索涉嫌“两违”的案发地点，也可作为测绘科技人员、行政执法人员核查、处理“两违”案件的基本图件。

对比判读  锁定嫌疑

通过与上一年度卫星或航空高清照片比对同一地点、同一景物的变化情况，发现并提取变化的建筑构筑物的蛛丝马迹，无证用地、批而不建、少批多占、少批多建、建设项目“长高长胖”等等问题，都会在影像上留下明晰客观的图像信息，业内称为“疑似图斑”。测绘科技人员利用人工目力或者专用设备进行卫星／航空影像比对判读，足不出户就能将厦门全市土地利用和房屋建设现场情况尽收眼底，高效完整掌控用地和建设的客观地理信息。

地面上圈占的土地、在建的楼房有无批地批建手续？是否合法？还要进行内外甄别才能做出判断。第一轮是室内判断，测绘科技人员利用国土房产等单位提供的当地用地批文、红线图、批建材料等，进行逐一套合、核对，判断影像图上的疑似图斑是合法建设用地还是无证用地、少批多建、无证乱建等，并作出是否“两违”建设的初步判断。若是，将其圈入“疑似违法建设用地图斑”，并进入第二轮的核查判断，同时将疑似图斑影像资料和文档附表归纳整理，按所辖区域交由对应的国土资源所调查复核，进一步确认该疑似图斑是否存在“两违”问题，最终筛查确认违法用地、违法建设图斑。

建立模型  精确量算

“两违”图斑在现场占地范围多大？扩建多高？都要进行精确测算。测绘科技人员利用航空摄影拍摄的立体图像建立立体模型，用专业软件和立体观测仪器在电脑上建立与实地场景完全一致的虚拟“两违图斑”模型。根据图形的比例尺进行判读，精确推算出该两违图斑的现场占地面积、楼层层数和建筑高度。在逐一测算、采集各个违章违法图斑的信息之后，制成包括该图斑建设状况、建筑占地、建筑层数、建筑面积和图斑原地类等系列信息的统计表，做到对违法图斑的定性准确、定量精确。

至２０１３年１２月２０日，测绘主管部门组织完成厦门全市６个区３８个镇（街道）约１７００平方公里区域面积的建设图斑拍摄、整理、比对、校核工作，共发现新增变化图斑１６４２９个，图斑总面积２１３８２４７０平方米，接收用于校核的批地批建材料近１０万件，筛选出疑似违章建设图斑８９７６个，总面积８００８４８５平方米，疑似违章图斑总建筑面积５８１０３７平方米，提交相应图斑电子表格８９７６张，以镇（街道）为单位的相应图斑信息ＭＤＢ数据库文件３９个，汇总表３８个。

服务执法  绩效显著

２０１３年１２月中旬，航摄监测系列成果陆续移交厦门城市管理行政执法部门投入使用，成效凸显，获得高度好评。

利用科技测绘部门提供的历年高清影像，足不出户就可展开全市涉嫌违法用地、违法建房案件的排查与比对，首次实现全覆盖取证；以往人工巡查，崎岖山区乃至偏远人迹罕至处，恰恰容易成为“两违”滋生而又不易觉察的“死角”，利用航摄测绘技术，首次实现了取证无遗漏；短时间即可将全市单宗面积超过２０平方米的新增建筑物、构建物１１０００余个不重不漏定性定量找出来，剔除了合法建筑，对余下的非法建筑依法予以处理，大幅度提高了工作效率。

此后，厦门国土房产部门和行政执法部门进一步深化协同，再推新举措。２０１４年初，组织召开两局联席会议，市国土房产局长、市执法局长共同主持会议，决定进一步完善地理信息数据共享机制，充分利用航摄（卫星）图斑及相关材料比对等科技手段，提高发现并查处“两违”数据的科学性、准确性，及时提供厦门“两违”历史存量和新增的“两违”数量等信息，更好地为“两违”综合治理目标提供科学依据，提高“两违”治理考评工作公信力。

２０１４年５月上旬，厦门市召开由城市管理行政执法部门、国土测绘和执法部门、项目技术承包单位和航飞公司参加的“两违”整治测绘保障工作会议，各单位面对面介绍测绘保障“两违”整治自身担负的工作任务，做到知己知彼，拉近测绘地理信息业务部门与用户之间的距离。

在技术上，拟引入测绘队伍对经由室内排查确认的疑似违法图斑再行现场核查，对经拆除处理后的“两违”遗址进行精确测量，精准统计“两违”拆除治理的战果。探讨利用已接入厦门ＣＯＲＳ（连续运行卫星地面参考站系统）的手持式ＧＰＳ进行“两违”现场定量核查、精准测量，链接已竣工的“数字厦门”地理空间框架、“天地图·厦门”在线服务接口，构建历年“两违”数据库，用于分析、评估、统计、预测“两违”工作成效。  ■ 林力平