深耕“一张图” 赋能全管理——漳州市自然资源局积极推进信息平台和系统建设

■ 郑与国 蔡亚群 郭琬玲

    2020年12月以来，漳州市自然资源局以国土空间总体规划编制为引领，重构国土空间规划体系，积极开展国土空间基础信息平台及“一张图”实施监督信息系统建设，不断拓展国土空间规划“一张图”的内涵和外延，统筹市、县两级信息系统的多元应用；率先建成了国土空间规划“一张图”，并拓展了移动端应用，实现市、县一体化管理，为提升漳州市国土空间治理体系和治理能力现代化水平奠定良好基础。今年初，该项成果入选省自然资源厅全省自然资源优秀案例，得到推广。

统筹空间资源，提高服务能力

    “以前到现场、参加会议都拿着图纸，现在拿着这个平板电脑就行，手指一动，地类、永久基本农田、用地批准、规划等情况一目了然，在‘一张图’上就能够及时准确调用自然资源领域以及相关单位数据，还能够智能分析，辅助决策。”漳州市自然资源局党组书记、局长陈爱棋高兴地说。

    据漳州局信息中心负责人介绍，“一张图”建立现状、规划、管理、社会经济等4大类共计106个子类的自然资源数据体系，将512项数据纳入国土空间规划“一张图”系统管理和应用，全面统筹空间信息资源，实现融合共享。纵向衔接省自然资源厅平台，实现数据上报与回流；横向联通市级住建等部门相关系统，实现纵横互联、按需互动、动态更新、资源共享。

    “一张图”系统还构建统一认证中心、二三维联动、分析评价、成果审查管理等功能模块，拓展实施“监督+”、国土空间规划全生命周期等“7+1”专题应用，辅助用地、用海、用矿国土空间资源的动态监管。

    同时，建设215项数据移动应用端，支持跨终端开展信息查询及协同业务办理，提升信息资源实时服务能力及便捷化和智慧化水平。

推广线上会审，提升审查质效

    “搭建多期比对的矿山动态监测应用场景，以二、三维直观展现的方式，掌握矿山开发利用方案的执行情况，加强对矿山开采行为和生态修复的监管。”漳州局地质矿产管理科负责人说。“一张图”系统将矿山三维模型、红线数据、三合一方案进行动态监测与评估分析，能够清楚掌握矿山资源状况和开采现状，强化监管露天矿山的越界、超深、占用耕地等问题。同时跟踪矿山开发利用方案、矿山地质环境治理恢复及土地复垦执行情况，促进矿山企业依法、科学开采矿产资源，提高日常监管监测水平。

    建设线上会审流程，将规划编制、部分用地审核等过程管理从“线下会商”转变为“线上会审”模式，以“机器审”辅助提高成果数据的审查效率。规划一经会审通过即完成成果上图入库，保证了规划成果的“图数一致、空间一致”，切实增强规划权威性、科学性、协调性。

深化“多规合一”，补齐功能缺口

    漳州局落实深化工程建设审批改革、优化营商环境的要求，基于国土空间基础信息平台的统一框架，开发建设全市域工程建设项目策划会商功能，统筹推进市、县两级项目“多规合一”策划生成，县（区）可根据权限在全市国土空间规划“一张图”上完成前期会商，提高项目落地效率。同时，搭建临时用地管理等市、县联动的业务流程，补齐流程空缺，避免该局内部业务事项线下流转或依托工改平台办理的不便，为审核、监督等业务提供高效的支持。

    “现在临时用地的申请，由县（区）自然资源局组件上报，通过系统线上会审，市自然资源局审核后进行合规性检测，检测结果推送至相关业务科室进行联合会审。”漳州局所有者权益和开发利用科工作人员说。

引入量化机制，助力要素保障

    漳州局聚焦省委、漳州市委“提高效率、提升效能、提增效益”行动，以漳州市“七比一看”竞赛活动为依托，构建指标管理中心，支持土地征收、补充耕地等各项竞赛指标的量化管理与统计，以动态监测驱动管理创新，实现全省辅助决策系统的各项评比成绩的大幅提升。认真落实“放管服”改革要求，坚持项目为重，将全市重大重点项目（包括“重中之重”项目）的空间数据资源动态汇聚至“一张图”系统，精准掌握项目空间位置与要素信息，实时跟踪项目进度，科学调度和推进重大项目的建设过程。

漳州局在“一张图”系统中构建相关指标管理体系，融入土地征收、补充耕地、“批而未供”与闲置土地处置等各项重要指标的量化管理与统计，以动态监测驱动管理创新，助力全市自然资源系统各项评比成绩的提升。同时，将漳州市重大重点项目的空间数据资源动态汇聚至“一张图”系统，精准掌握项目要素信息，实时跟踪项目进度，科学调度和推进重大项目的建设。