“金融+监管”为耕地保护蓄势赋能——南平市助推县级土地开发整理纪略

■ 本报记者 郑与国 通讯员 廖孟轩

 连续23年实现耕地占补平衡，近五年新增耕地4.15万亩——这是南平市耕地保护交出的漂亮成绩单。

    近年来，南平市立足山区生态资源禀赋和地方特色，大力实施废弃园地、低效林地开发，通过引入金融活水、激发群众活力、压实监管责任，不仅补上了历史欠账，还超额完成了2022年度补充耕地任务。

    引入金融活水，破解难题激荡整理发展春潮

    作为我省重要生态屏障，长期以来，南平市始终牢记省委、省政府关于绿色高质量发展的决策部署，充分发挥“生态优等生”优势，通过大力推动土地开发整理，实现保护、发展兼顾，既守牢耕地红线，又助推经济社会发展提质增效。

    然而，“优等生”也有遇到困境的时候。2021年，自然资源部将2019—2020年已入库补充耕地项目进行退库，并重新审查报备。突如其来的政策变动，导致南平市大量补充耕地指标被冻结，甚至出现了指标倒挂的现象。一时间，从不担心补充耕地指标的地方，第一次成了“指标困难户”。

    如何破解？再进行新一轮土地开发整理，资金从何来？南平市自然资源局高度重视，局长江建华多次带领耕地保护监督科科长吴泉华赴省自然资源厅及兄弟市寻方问计，并几番下沉到县（市、区）了解实际情况。

    功夫不负有心人。在一次与相关部门的对接中，吴泉华了解到，中国农业发展银行正在优化资金贷款模式，对农地规模经营实现收益平衡的项目可以发放贷款。

    “我们积极把握政策窗口，由市领导亲自挂帅，组织财政、自然资源、农业农村等部门，会同各县（市、区）政府围绕融资贷款开展土地整治工作进行深入调研，在坚决不触碰隐性债务三条红线的基础上，研究金融帮扶事宜。”吴泉华说。

    2022年，中国农业发展银行共审批南平市农地规模经营项目10个，涉及资金45.75亿元，已投放资金18.67亿元。当年，全市新增耕地5891亩，仅顺昌县便实施县级土地开发整理项目77个，新增耕地2836.48亩，其中，水田2323.53亩。建瓯市批准立项土地整治项目41个，项目规模3975.7亩，预计可新增耕地2488.33亩，其中，水田2336亩。

    深挖资源潜力，统筹谋划激发四方积极参与

    为保障土地开发整理工作强有力推进，南平市自然资源局积极引导各县（市、区）跳出各自为战、分散发展的传统思维，勇于走出一条全局统筹、整体谋划的新路子。

    “我们组织各县（市、区）集中力量开展耕地后备资源详查，通过对辖区范围内地形坡度、生态红线、各类保护区、城镇开发边界、河道湖区等限制范围进行套叠分析，梳理符合条件的废弃园地和残次林地数据，全部纳入县级土地开发项目储备库。”吴泉华说。

    除了完成规定动作，部分县（市、区）还因地制宜打好“提前战”。建瓯市在套合相关资料的基础上，由市政府牵头，组织林业、水利、生态环境、农业农村、自然资源等部门对选址地块的适宜性和科学性进行论证，在项目立项前，将准备实施的项目范围坐标录入耕地占补平衡动态监管系统先行审查，确保项目选址符合报备要求。

    为激发乡镇、村集体、农户三者的积极性，顺昌县政府主动让利，按照每亩水田6万元的标准给予乡镇经费奖励，对于指标入库规模和入库时间达到要求的乡镇再给予每亩1万元奖励；乡镇将获得的经费奖励，以2：1的方式同村集体分账，让村财获得实实在在的收益。

    强化长效管护，规范管理确保耕地质量稳定

    土地开发整理不是一锤子买卖，还需要在后期管护监督上持续发力、久久为功。

    南平市通过实行县、乡、村三级联动机制，按照“谁受益、谁管护、谁负责”原则，由县级出资、村级出力，落实管护措施，确保项目区耕地用途不改变、耕作不荒芜，达到严管长管的效果。在县级层面，明确县级财政从土地开发整理、旧村复垦等经费中列支落实后期管护经费；在乡镇层面，发挥好分管领导、挂村干部作用，紧盯重点环节，实施精准监督；在村级层面，由村集体落实种植责任人员，建立后期管护队，定期对开发整理地块开展巡查，杜绝出现抛荒现象，确保耕种质量。

    顺昌县结合当地实际，在后期管护上出新招。“县财政每年按1000元/亩标准，安排资金专门用于新增耕地的后期管护。口前村根据要求，组建管护队，每周开展巡查，对发现存在耕种不到位的，根据季节及时进行补种，确保耕地不荒芜。”埔上镇口前村党支部书记杨秋旺说。此外，埔上镇政府还与各村签订耕地流转协议，将新增耕地的30年经营权全部流转到乡镇或村集体，再按照市场化方式承包给专业合作社耕种，实现农业生产向规模化要效益，确保新增耕地长期稳定用于粮食生产。

    除了落实管护机制外，顺昌县还积极引入保险机制、探索设立修复基金，以增强土地开发整理项目应对风险的能力。保险公司发挥监督管理作用，指导属地政府做好灾前风险防范，尽可能减少灾毁损失。在遭遇自然灾害等不可抗拒因素时，保险公司主动介入赔付，确保项目有长期稳定的修复资金支持。