■　本报记者 郑与国 通讯员 彭曼雯

    近年来，宁德市周宁县始终牢记习近平总书记关于生态文明建设嘱托，深入践行“三库+碳库”绿色生态理念，逐绿前行，力促生态建设。从创成“国家生态文明建设示范县”到我省首个“林业生态文明实践基地”，再到此次入选“首批全国自然资源节约集约示范县（市）”，周宁县在推进生态文明建设，讲好自然资源故事方面交出了令人满意的答卷。

源头抓起，不断提升节约集约水平

 周宁县早部署、早把控，从2021年创建国家生态文明建设示范区开始，就严格规划布局把好“源头关”，坚持优化资源配置，着力提升节约、高效利用资源的能力和水平。

    规划引领作用更加凸显。该县高质量推进国土空间总体规划编制，科学统筹划定“三区三线”，进一步调整优化了生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，向上争取新增建设用地指标3544亩，调出永久基本农田9633亩，为城镇发展空间奠定了坚实的基础。在编除中心城区外（狮城镇、浦源镇）乡镇级国土空间规划7个，完成村庄规划107个，提前一年完成目标任务，其中浦源镇龙亭村、半岭村，浦源镇吴山底村、东升村进行两村联编。

    该县加快转型升级步伐，以龙潭工业园区“退城入园”为契机，设立产业发展基金，推进建设梨坪铸造科技园，鼓励扶持铸造企业兼并重组、转型升级，裕翔、富鼎、国兴、鑫得利等18家企业完成技改搬迁，力促传统铸造业迈向绿色化、智能化，有力地推动了土地节约集约利用水平的提升。

    周宁县自然资源局对自然资源节约集约利用有着清晰的总账，通过把好节约集约利用“开发关”，实现了自然资源节约集约开发与生态环境保护共赢。为落实好周宁县全域经济社会建设部署，破解自然资源管理难题，该局不断探索总结土地资源节约集约利用新机制，全面提升节约集约用地水平。根据自然资源部关于创建自然资源节约集约示范县（市）的工作部署和省自然资源厅的相关要求，牵头制定了《周宁县创建自然资源节约集约示范县工作方案》。《方案》明确具体目标任务和责任单位，强化创建工作的各项保障措施，推动节约集约创建工作全面扎实开展。

    2022年，周宁县自然资源局以节约集约利用自然资源为抓手，主动适应经济新常态，力促土地利用方式转变，按照国家“严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率”新要求，全面开展“提升节地水平”活动，高效推动县域经济社会高质量发展。

扎实高效，全力做好项目用地保障

    “原以为春节期间用地报批会延后，没想到县自然资源局会在这么短的时间内就取得了上级的审查通过，这样，我们的项目很快就可以开工建设了。感谢自然资源局急企业所急，给我们提供了实实在在的支持。”近日，周宁县李墩不锈钢工业园区相关负责人高兴地说。

    为加快项目用地报批进度，引领要素跟着项目走，周宁县分管副县长陈文忠多次协调解决规划报批困难，在省自然资源厅的大力支持和关心指导下，仅用今年春节假期前后较短时间，成功推进周宁县李墩不锈钢工业园区西侧地块281亩工业用地获批，有力保障了重点项目建设落地。

    周宁县自然资源局紧紧围绕县域工业园区及重点项目用地需求，通过集中力量、集中时间、集中办公“三个集中”，实现项目从用地选址、规划调整、土地征迁再到用地报批等深度融合。同时，深入研究，破旧立新，以专班专办、建立台账、限时清零、流程重塑、一线组卷等多项举措提升土地要素保障效能。

    去年，该局还积极主动与县发改、农业农村等多个部门联动，破解重点项目关键环节的堵点难点，同向发力保障依法依规用地，累计召开用地联席会等各类调度会30余次，厘清各类建设项目涉及永久基本农田、生态红线、林地，以及征地、资金落实等关键环节问题20余个，全年共完成农转用土地报批面积达1925.8亩， 同比增长545.8%，增长率位列全市第一。为交通、水利、民生、产业、经营性用地、储备项目等重点领域项目用地保障奠定坚实基础。

多措并举，全面推进农村土地整治

    七步镇后洋村是周宁县革命老区村，曾因交通条件差、基础设施落后、产业单一等原因，致使全村生产落后、村民生活水平低下，被列为县级贫困村。近年来，随着自上而下的精准扶贫工作不断推进，后洋村立足自身山地资源优势，用好各类政策，通过项目带动、产业发展等多种方式，逐步推动脱贫增收。其中，土地整治不仅改造了村容村貌，让后洋村由内而外焕然一新，也为该村跃身到脱贫“样板村”提供了资金支持。

    “已经抛荒多年的废弃茶园，个人又没能力开垦，感谢政府帮我们盘活了土地，让我们通过耕作农作物获得了不错的收入。”后洋村党支部书记张妙香望着原先撂荒多年、如今已是良田的50多亩废弃茶园激动地说。

    为全面推进农村土地综合整治工作，周宁县自然资源局按照“规划一批、实施一批、验收一批、入库一批”的工作思路，通过摸清底数、建好台账，发动群众、争取支持，严格监管、有序推进，完善措施、强化管护等方式多举措推进土地整治项目实施。

    “去年全年垦造出耕地面积479亩，新增水田面积393亩，实现了耕地增加、粮食增产、农民增收、生态增效的多赢局面。”周宁县自然资源局副局长邱常华表示。

    “土地整治项目的实施不仅让荒地变良田，进一步提高耕地质量，还有效破解土地要素制约，调节占补平衡，为我县城乡统筹发展和促进乡村振兴提供有力保障。”邱常华称。

盘活存量，狠抓自然资源执法铁规

    在闲置土地处置方面，周宁县自然资源局对全县批而未供、供后未建、闲置厂房等进行全面摸底排查、造册，编制形成一张图和用地情况表，通过限期开工、无偿收回、调整置换等措施，高效推进闲置、低效土地处置，加强土地节约集约利用，全年消化批而未供土地555亩。

    同时，为充分盘活利用城镇低效用地，持续优化产城融合发展空间布局，周宁县自然资源局积极推动企业“退城入园”、农贸市场迁建和老旧城区提质改造，成立专班，一线服务，协调解决用地保障及安征迁等各类问题10余个。

    周宁县研究出台了《耕地保护“田长制”实施方案》，始终坚持最严格的耕地保护制度，以“零容忍”态度坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，加大执法监察力度，牢牢守住耕地保护红线。全力做好耕地保护督察问题整改和卫片执法检查工作，确保年度违法占用耕地比例控制在15%以内。2022年，自然资源部卫片图斑和省自然资源厅“天地网”卫