打出“组合拳” 实行“调度制”——南平市推进违法用地清理整治工作纪略

■ 廖孟轩 陈 艳

 “房道镇七道村毛竹堆料场复耕质量差，复耕中起垅过于粗糙，明显在应付整改！”

    “综合垃圾处理厂至今还未组卷上报！想等到什么时候？”

    “该发现的违法行为没有及时发现，属地政府履行巡查责任缺位！”

    近日，南平市常务副市长张朝阳在全市违法用地清理整治专题调度视频会上的点评让人出汗、令人脸红。

    为贯彻落实自然资源部、省自然资源厅严肃查处违法用地工作部署，推动存量违法用地“见底清零”，2022年11月起，南平市采取4项措施，并通过每半个月一次的违法用地专项整治推进（调度）视频会，压紧压实各方责任，稳步推进各类违法用地整改销号。

    措施一：“穿透式”巡检。成立违法用地整治巡检专班和10个巡检小组，奔赴各县（市、区）开展“穿透式”巡检。除开展实地核查，督促属地政府落实整改主体责任外，巡检组还帮助县、乡两级政府梳理整改措施，分析滞后原因，拟定个性化的提升方案。目前，已开展巡检30人次，开具个性化整改提升“药方”40个。

    措施二：“点穴式”提醒。除了定期召开违法用地清理整治推进（调度）视频会议，倒逼各地互学互进外，南平市还通过提级调查、警示约谈、通报典型案例等方式，促“后进”为“后劲”，推动整改进度滞后的提速增效、争先进位。目前，已对2例二次违法案件进行了提级调查，对整改工作滞后的2个县（市、区）政府主要负责人进行约谈警示，向全市通报了10个落实耕地保护不力的典型案例，问责干部10人次。

    措施三：“链条式”推进。构建违法用地整改全流程闭环管理体系，进一步压实属地政府问题查处、违法整改和后期管护责任。前期严查，分类精准处置各类问题，发现一处、制止一处、拆除一处，对于顶风违建，坚持应拆尽拆。中期严改，通过全市统一整改标准，实现完成整改后耕地达到即可复耕复种条件，防止整改形式化、走过场。后期严管，通过县、乡、村三级联动，由财政出资、村级出力，建立后期管护队，定期对整改后的耕地开展巡查，确保不出现二次违法行为。

    措施四：“周期式”监管。出台《进一步从严加强耕地保护的若干措施》，围绕从严加强耕地规划和用途管制、从严切实依法管控耕地、从严规范补充耕地项目管理、从严强化执法监察和监督管理、从严落实耕地保护共同责任机制五方面制定了20条具体措施，形成违法用地源头严防、过程严管、后果严惩的机制，实现耕地全流程、全周期保护。

    “打出违法用地清理整治‘组合拳’以来，存量违法用地整改进度有了明显推进。截至目前，全市自然资源部违法用地卫片图斑整改792.52亩、整改率74.4%，省自然资源厅‘天地网’卫片图斑整改1759.5亩、整改率74.1%。”南平市自然资源局有关负责人表示，该局将持续发挥“四措施”带动效应，进一步推动违法用地清理整治工作落细落小落实，守护好“闽北粮仓”。