标牢服务经济建设“基准”——聚焦我省测量标志普查与保护

■　张仲增  何映红  王长征

测量标志，被喻为服务经济建设的“基准”。日前，省自然资源厅地理信息处组织福州市自然资源和规划局、长乐区自然资源和规划局等相关部门工作人员，前往马尾区罗星塔北侧“罗零基准点”进行调研，并就相关保护工作提出要求。

    2020年11月，为贯彻落实《中华人民共和国测绘法》《中华人民共和国测量标志保护条例》，自然资源部办公厅印发《关于加强测量标志保护工作的通知》，明确从高度重视测量标志保护、认真履行保护职责、实行分类保护制度、完善委托保管机制、提升管理信息化水平、不断探索创新举措等6个方面，进一步加强和改进测量标志保护工作。

    2021年10月，省自然资源厅办公室印发《关于开展全省测量标志普查和保护工作的通知》。省测绘地理信息发展中心按照省自然资源厅的要求，认真部署、精心谋划，指导省测绘院进行科学实施，并成立我省测量标志保护工作专班。

    一年多来，工作专班在承担我省国家级、省级测量标志普查保护工作和指导全省测量标志普查保护工作实施等方面取得了成效。

内外结合，精准做好普查保护

  据介绍，省测绘院工作专班认真做好测量标志普查保护工作的前期准备工作，对测量标志普查保护工作进行再部署、再加压、再提升，动员全体工作人员统一思想、迅速行动，全力做好测量标志普查保护工作。“普查保护工作时间紧、任务重、压力大，要有紧迫感、责任感与危机感，切实压紧压实责任，落实落细任务清单，按照时间节点要求，高标准完成任务。”省测绘院相关领导在动员时表示。

    在测量标志普查保护组织实施过程中，该院建立普查“事中协商”机制，各相关部门都参与相关工作，相互配合，形成合力，避免普查数据形成后的“事后协调”。

    2021年6月至12月，在省基础地理信息中心的支持下，省测绘院收集到了省内的测量标志信息，并按照规范要求进行编号管理，用于编制技术方案和经费预算。同时，根据各设区市的需求及进度进展情况，将位于行政区域内的国家级、省级测量标志信息及时送交各地用于编制工作方案。2021年8月至11月，在完成罗源县、建阳区等地的实地调查基础上，并总结我省已有的大地测量项目技术工作方法，编制了《福建省测量标志分类保护实施方案》，用于规范全省测量标志保护技术标准；编写《福建省国家级、省级测量标志保护工作专业技术设计书》及技术补充规定，用于省级测量标志保护工作技术指导及各地的技术工作参考；依据外业普查成果对测量标志进行详细分类，细化标志保护方法，完成确定各类型测量标志保护措施；在技术指导工作实施过程中，及时进行总结，编写了《福建省测量标志保护工作技术标准》，拟在项目进行中或结束后，申请列入福建省地方标准编制计划。

   自2022年2月起至今，工作专班对“全国测量标志管理信息系统（含巡查APP）”进行测试，对“全国测量标志管理信息系统数据交换规范（试行）”提出修改意见；参与自然资源部信息中心为主要起草单位编制的测绘行业标准《测量标志管理数据规范》编写。同时，采用各种交流方式对拟开展或已开展外业工作的南平市、龙岩市，以及宁德市本级、古田县等测绘主管部门技术人员或技术单位进行技术指导。

加强沟通，夯实普查保护基础

    此次测量标志保护工作分为普查与保护两个阶段。普查工作人员先对测量标志展开全面普查，后期根据普查获得的相关信息对各个点位进行针对性的保护工作。“至于海岛的点，考虑到租赁船只等因素，普查与保护工作同步进行。”省测绘院相关负责人介绍。

    首先进行原始资料的收集，包括点之记、普查资料、委托保管书以及各种影像资料的收集，然后提取资料中测量标志的坐标，复核展点后测量标志大致所在地的正确性，供后期外业导航使用；按测量标志的属性分类，并按要求为每个测量标志赋予唯一管理编码。

    第二步是做好外业工作所需的工具准备。据介绍，工作人员外业作业时需要携带手持GPS/RTK，用于获取控制点坐标，实地精确定位放样；手持测距仪+皮尺（2个），用于核对相关尺寸；需要带上镐或钢钎用于辅助保护盘开启、控制点开挖；兵工铲用于清理土及杂物，直铲用于开挖基坑；还需带上清理工具，用于清理标石坑内不易清理的杂物，砍刀用于清理杂草杂树，还有用刷子等清洁标石面及标志等。

    普查中发现，测量标志除了因长时间受风雨侵蚀，以及山洪、泥石流、滑坡、地震等影响自然损毁外，遭人为破坏的情况也十分严重，出现移位破损的现象，外业寻找标志点常常碰到比较繁琐的过程。普查人员一般先根据测量标志分布图和点之记等资料的描述判别测量标志所在位置；在根据资料无法找到点位时，采用卫星定位测量(RTK)，依据测量标志已有坐标放样定位。通过上述两种办法无法找寻的测量标志，应询问附近村庄的群众，特别是年长者。还需要尽最大努力去寻找以前的测量标志保管人。有时候掌握当地语言是一种很有用的技能，在许多偏僻的点位，居住在那里的村民文化水平不高，用普通话几乎无法顺利沟通，不能从他们那儿获得有效信息。若身边有会当地方言的同伴，常常能从村民口中得知近几年或者几十年的附近地形变化与点位相关信息。

    寻找到测量标志后，用砍刀和兵工铲对测量标志周边的灌木和杂草及其他影响观测的障碍物进行铲除和清理，使点位周围环境整洁，便于观察。打开保护盘或标志盖后，用大铁勺挖出沉积在井内的泥土碎渣或者舀出井内积水后，清理标石表面积水、泥土等杂物，完整显露标石面，清洁标石表面，不仅要能看清标石表面的点名、点号、日期、中心标志等测量标志信息，还要把标石面的四个角都清理干净，露出标石面。

    现场清理后，对测量标志进行照片拍摄和视频采集。需要拍摄中心标志特写、标石正面照、近景照片、远景照片，具有保护井、指示盘的测量标志需要单独加拍照片。在离开测量标志1.5-3米范围内，站在测量标志的正南面，从朝北方向开始顺时针拍摄360°全景视频。对比实地是否有变化，现场修改点之记，再实地认真核对普查登记表中的相关内容，并对点之记中未记载的内容，进行相应补充填写、勾选。若点位情况发生较大变化，应对相关图件及文字资料重新绘制、并详细描述。

强化监管，提升标志保护意识

《关于长期保护测量标志的命令》《关于长期保护测量标志的通告》《测量标志保护条例》《中华人民共和国刑法》明确了对破坏测量标志违法行为的处罚条款，《中华人民共和国测绘法》第七章规定了测量标志保护的具体内容和要求……新中国成立后，国家对于测量标志保护逐渐重视。

    据介绍，本次全省范围内的普查统计，我省国家级、省级测量标志为2800余座，通过精准的普查核实，掌握了损毁情况。其中，卫星导航定位基准站损毁率为零，完好度达100%。之所以有这样的成效，是因为省内的卫星导航定位基准站皆有专人或专属单位保管，每年都有专人巡查。

    “测量标志是维持国家坐标系统、高程系统、重力系统及其框架的基础设施，它不仅是采集各种测绘数据的起算点，同时也是地学及有关学科进行研究、分析的主要参照物，为国民经济发展和国防建设以及地学研究服务。测量标志也是国家经济建设和科学研究的基础设施，凝聚了几代测绘工作者的辛勤汗水和心血。”省测绘院相关领导介绍，当前，随着科技的发展和信息化水平的提高，测绘地理信息工作对测量标志的依赖程度有所降低、使用率有所下降，但测量标志仍然具有不可替代的作用。测量标志一旦损毁，不仅会使正在使用该测量标志的工程失去准确的基准起算和控制数据，而且会引起国家测量控制网成果的变化，影响国家建设规划的有效实施，严重的甚至造成国家重大经济损失和工程安全隐患。每一个测量标志都凝聚了测绘工作者的艰辛和汗水。每一个测量标志都对应着一组精确的测量成果数据，测绘、水利、交通、规划、地震、科研、资源开发管理都需要以使用高精度测量标志为依据。因此，要加大测量标志的保护力度。

    在这次测量标志普查过程中，发现有的居民或工程建设人员对测量标志的保护意识不强，在日常生产生活中或施工中没有采取任何保护措施，导致测量标志不同程度损毁。

“有的居民新建或翻修房屋的时候，不了解什么是测量标志，认为它不重要，就直接把测量标志破坏；有的施工队伍，需要开挖测量标志附近地表，没有上报询问当地相关部门，就直接施工；还有的居民对测量标志一知半解，知道要保护，却不知道什么是完整的测量标志，要保护测量标志的什么部分；部分居民或施工单位只保护了眼睛看得到的指示桩或警示桩，却在生产生活中把实际埋在地下的起到测量标志作用的标石破坏了。”省测绘地理信息发展中心相关领导介绍，种种迹象说明，公众对测量标志的保护意识不强，因此，我们要加强测量标志知识普及，下一步也将加快测量标志保护立法修订步伐，完善测量标志的组织建设、分类保护、加固维修、委托保管等制度，推动形成保障有力、科学有效的制度体系。

“罗零基准点”的前世今生

    在福州市长乐区营前镇伯牙磹的一块花岗岩礁石上，就藏着一个关于我国“国际基准海拔原点”的前世故事。据考证，“罗零基准点”其实有两个面，一个是“罗零点”，另一个是“罗基点”。1842年，五口通商之后，各国兵、商船纷纷进入闽江口，触礁沉没事故时有发生。此时，清政府才知道需要一个高程的标准。为了航道定位确定出零点标高，于是清政府在闽江口下游设立验潮站，并聘请了德国的工程师经过30年的测量、测算，终于把闽江罗星塔段的最低水位确定下来，并以“罗零点”来命名。但是由于此点长期浸没在水中，不方便使用，所以后来在罗零点上方9尺（清尺）（约3米）处另凿了一个固定标记，成为“罗基点”。

    在被称为“中国塔”的罗星塔北侧，可以看到一处“罗零基准点”纪念碑。正如纪念碑上的碑文所写：“罗星塔零点，简称罗零，设于罗星塔对岸马江低潮水位，为闽江流域工程部门常用的高程起算点。”

    20世纪50年代，国家有计划地依托黄海零点建立起全国统一的高程系统，后来由福建省精密水准测量队确定了“罗零标高”比黄海高程低2.179米，并在“罗基点”上方约20米处埋设标石，称为“国家水准点罗零1”。1992年全国统一采用黄海零点，“罗零标高”的使用由此成为历史，并于2022年2月正式列入福州市级文保单位。

“罗零”基点见证了中国测绘的发展，见证了中国人对领海主权的维护与海洋测量技术的探索。它不仅是一场海战与一段海防发展史的见证者，更是海丝之路的“指引者”，将被所有中国人乃至全世界所了解。保护好“罗零”基点，是对历史的尊重，也是对国家主权的维护与尊重。刻骨铭心的历史催生了“罗零”基点，而刻在礁石上的“罗零”基点却在潮起潮落中见证着中国人自强不息的精神。

为普查工作者点赞

荒芜人烟的地方，需要带着刀开路；有时遇到危险动物，受伤是难免的……这就是普查工作者的日常。采访时，他们回忆普查工作中遇到的点点滴滴，让人不由得从心底升起一股敬意。

    “在郊区或废弃的厂区，很多篙草长得比人还高，目之所及不辨东西，只能借助刀具边劈草开路，边比对点之记，寻找点位。”一位普查工作者回忆，在寻找点位时，身上常被篙草刮出一道道伤痕，但当时就是没感觉到疼。“可能是在寻找点位时，需要手持皮尺、点之记和点名牌以及各种开挖工具，同时还要关注脚下的路，根本无暇顾及身上的疼痛。”另一位普查工作者感慨。

    更难的是在深山老林中寻找测量标志。由于封山育林，人迹罕至，面对的都是密密麻的灌木和杂草，连落脚的地方都没有，而且危险有时候就藏在下面。省测绘院陈伟在野外作业时，在高低不平的杂草丛中穿行，在从一处陡坎跳过去的时候不小心被一茬尖锐的竹子头刺穿鞋底。当场就鲜血直流，紧急送往最近的医院抢救。幸运的是，他穿的运动鞋鞋底较厚，竹尖的穿透力被鞋底挡去了一部分。普查工作者就是这样，在野外工作时，需要注意方方面面的安全，一不留神就可能受伤。

    更让他们忘不了的是在普查点位“Ⅲ深内支4”时与猪的“斗智斗勇”。当时，经核实后发现测量标志就在养猪棚里，作业员忍受着难闻的猪食及排泄物气味，进入猪圈寻找点位。此时的动静也惊动了圈里的猪，猪直接扑向作业员，追着他跑，猪棚瞬间震动，幸好猪圈栅栏挡住了猪的去路，作业员在保证了自己人身安全的情况下，快速完成普查作业……

    “有时候，挖的测量标志位置在臭水沟里，例如‘Ⅰ建朋56-1’，作业员郑桂成在挖坑寻点时，带着作业麻布手套，挖着挖着挖到了粪坑。”省测绘院一负责人介绍，为了保证能看清水沟里的情况，他们不得不改用长柄大勺子一勺一勺舀出粪水。当时郑桂成汗水流入眼睛也无法擦拭，只能眯着眼睛，一铲一铲地把点之记记载疑似点位挖了近2平方米大、0.5米深......可惜的是，此测量标志最终发现被破坏。

    “最危险的是常常会遇到包括蛇、毒虫、马蜂及凶猛家禽等‘危险动物’。许多作业员都曾有被恶狗追咬的经历，而为躲避，摔倒、磕碰受伤等是常有的事。”一位普查工作者回忆，省测绘院魏敢在距离点位“020P”大约100米处，遇到马蜂窝，来不及躲闪被马蜂蜇了几十下，全身红肿，紧急送往当地医院，经过治疗后，修养两周多才恢复健康……