聚力“快、优、实” 赋能高质量发展——厦门市自然资源和规划局资源要素保障工作纪略

■ 丁林旭 杨 臻

 2022年，厦门市自然资源和规划局始终把落实“提高效率、提升效能、提增效益”作为持续深入学习习近平总书记致厦门经济特区建设40周年贺信重要精神、巩固拓展党史学习教育成果的重要抓手，聚焦聚力“快的标准、优的目标、实的举措”，持续加大资源要素保障力度，为厦门市经济平稳运行、全方位赋能特区高质量发展贡献力量。

    对标“快的标准”，加快资源要素保障速度

    ——加快项目落地速度。为全力打造招商项目落地“快车道”，该局与上级部门保持紧密沟通，实现项目审批无缝衔接。湖滨三、四里安商房和蔡塘安商房、厦门时代新能源项目的工程规划许可证实现即来即办，厦门B项目9天时间完成农用地转用和土地征收任务。同时，该局明确，带方案出让项目土地出让合同签订当日，便可核发《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建设用地批准书》，为“拿地即开工”奠定强有力基础，有力地协助宸展光电、康谱卫浴、厦门万泰、大博医疗、稻兴光学等重大项目完成增资扩产，助力企业扩容升级。

    ——积极谋划改革创新事项。成功推动规划和用地指标支持、审批权限下放、土地政策创新等8个方面事项纳入《中共福建省委 福建省人民政府关于支持厦门建设高质量发展引领示范区的意见》。创新制定工业物业分割转让、工业项目历史遗留违法建筑分类处置、混合产业用地试点工作方案等，充分释放市场活力。开展低效工业用地再开发创新试点，印发《厦门市低效工业用地再开发试点工作方案》《厦门市低效工业用地认定标准》《厦门市促进低效工业用地再开发改造政策指引》等配套文件。构建闲置土地智慧管理流程，处置闲置土地41宗、面积1237.5亩，处置率40.9%，超额完成省自然资源厅要求的30%的年度处置任务。

    ——加快审批效能提速。行政许可事项即办率达70.67%，承诺时限压缩至法定时限的9.83%，全程网办比例达100%，建设工程规划许可承诺时限进一步压缩40%，并实现全流程电子化办理；对照国家营商环境评价指标体系，提出线上“一窗办事”、不动产登记“异地办理”“智能化审批”等10项改进提升措施，全力解决营商环境监测督导中的短板；实行二手房转移登记即来即办、商品房分户登记全程网办，推进商品房“交房即交证”常态化办理；持续打造“标准地”厦门模式改革，形成产业项目“5+2+X”指标管控指体系和工业项目“7+2+X”指标管控指体系，从前期准备、按标出让、政府服务、监督管理等环节全面加快土地供应，变“项目等地”为“地等项目”。

    锚定“优的目标”，优化城乡规划更新品质

    ——健全国土空间规划体系。开展6个区的国土空间分区规划编制并通过初审，25个总规配套专项规划已全部完成编制；成功协商南平市、三明市异地代管永久基本农田合计2.68万亩，最大限度为未来发展争取空间；稳步推进国土空间规划“5+3+1”体系，加强规划实施传导落地全链条管理，提升项目策划生成匹配度。

    ——完善城市设计管控体系。编制《厦门市眺望系统规划》《厦门本岛城市第五立面景观提升规划》《厦门市建筑设计导则》《厦门市城市设计标准与准则（2022年版）》等专项规划和技术标准，持续推进城市设计前端引导平台建设，以数字化手段辅助城市设计管控；出台《综合开发项目“带城市设计图则供地”规程》，充分发挥城市设计引导作用，有序推进片区综合开发，提升城市建设品质；开展《厦门市村庄空间布局规划（2021-2035年）》修编工作，调整禁建、限建、适建区并提出城中村治理建议，牵头各区编制《厦门市城中村更新改造三年行动规划及年度实施计划》。

    ——构建历史文化名城保护体系。持续推进国家历史文化名城申报，已完成省住建厅和省文物局评估并上报住建部和国家文物局；出台《厦门经济特区历史风貌保护条例实施规定》，进一步加强对历史文化街区、历史风貌建筑的保护，助力创建全国文明典范城市工作；持续推进50年以上建筑排查甄别、历史风貌建筑测绘建档工作；保持和延续传统村落格局与风貌，做好传统村落翔安区金柄村、同安区白交祠村保护和整治提升工作，组织完成5处传统建筑修缮工程。

    聚焦“实的举措”，压实生态文明建设责任

    ——全面推进林长制体系建设。出台《厦门市全面推行林长制实施方案》，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的林业资源保护和发展长效机制。加强与公检法部门协作，建立“林长+法院院长”“林长+检察长”“林长+警长”工作机制，完善“林长制网格化智慧管理平台”，在全省率先推广应用“林长通”巡护APP，提升森林资源管理信息化、智能化水平。

    ——统筹推动生态保护修复。积极推动鳌冠海域岸线保护和生态综合整治、厦门大桥—集美大桥段集美侧海岸带保护修复以及新阳大桥—杏林大桥岸线整治项目建设，已完成红树林种植666亩，修复岸线长约5.5千米，有效改善滨海湿地红树林生态系统，提升海洋防灾减灾能力。组织策划申报2023年海洋生态保护修复工程项目，计划争取中央财政资金4亿元；完成“青山挂白”裸露山体治理8处，完成率达53%，翔安小光山修复工程复绿面积达591亩；牵头启动和开展全市互花米草除治工作，紧盯任务时间节点，全力推动除治工程项目实施，目前，已全部完成省政府下达的除治任务，共除治互花米草1800.3亩。

    ——不断规范自然资源执法工作标准。初步搭建起自然资源执法机制的“主体框架”，存量乱占耕地建房处置工作走在全省前列，产业类图斑整改率达96.4%，“一户多宅”图斑拆除率达88.7%，新增农村乱占耕地建房问题继续保持全省唯一“零新增”；组织开展2022年森林、草原、湿地调查监测工作，持续推进历年森林督查案件“清零”行动，为科学开展生态系统保护修复、监督管理、林长制督查考核、实施碳达峰碳中和战略等提供决策支撑。