审批跑出“高铁速度”——我省自然资源主管部门全力全速做好要素保障工作纪略

■ 赵勤恩

  连江大沧用地项目连夜签批上报，福耀科技大学（暂名）用地报批仅用2个工作日获省政府批准，厦门第三通道用地当天通过自然资源部审核…… 今年以来，全省自然资源主管部门以“三提三效”为抓手，深入开展“要素保障服务提升年”活动，强服务、聚合力、优流程，助力一个个重点项目用地、用海审批跑出“高铁速度”，为全省经济发展的“稳”与“进”提供了自然资源要素支撑。

靠前服务，审批更“快”

    11月19日，福耀科技大学首栋楼——明德堂及行政楼建成封顶，其余33座建筑也将陆续封顶，创造了一个大项目在当年开工、当年封顶的新纪录。

    福耀科技大学是由知名企业家曹德旺先生首期捐资100亿元创建的一所研究型大学。该大学位于福州高新区南屿镇流洲岛，总占地面积1273亩，首期规划建设34栋大楼，总建筑面积约87万平方米。

    “项目去年11月选定地扯，今年5月正式动工、年底主体工程封顶，这样的建设速度离不开自然资源主管部门靠前服务、全力保障，特别是在规划选址、用地保障等方面给予的大力支持。”福耀科技大学有关项目负责人感激地说。

    为了助力福耀科技大学早日开工建设，省、市、区自然资源主管部门高度重视，成立工作专班，从项目选址到成片开发方案编制、从征地到用地报批，均提供“一条龙”服务，对有关问题逐一分析研究，及时解决。同时，创新“分节点”审查机制，对项目实行用地报批分段审查，从源头上把住报件的质量关。

    抓早抓细抓实每一个环节，助力项目高效获批。福耀科技大学用地于4月8日上报省政府，4月10日就获批。福耀科技大学项目建设提档加速，是我省自然资源主管部门全力保障重点项目用地、用海的一个缩影。

    今年以来，省自然资源厅把要素保障工作列为头等大事抓早抓实，厅领导带队下基层、入园区、进企业，通过点对点、面对面、零距离沟通、指导，解决问题400多个，打通审批“最后一公里”，促进项目“快报、快审、快批”——漳汕高铁项目用地、用海仅用时2个工作日就通过自然资源部预审；厦门第三通道项目用地当天获得自然资源部审核；万华工业园7935亩历史围填海问题处理方案快速获得自然资源部备案……

凝聚合力，保障更“优”

    打桩机轰鸣、运土机穿梭……初冬时节，泉州白濑水利枢纽工程大坝主体工程建设现场，一片热火朝天的景象。

    作为我省自新中国成立以来投资最大的单体水利工程项目，白濑水利枢纽工程概算总投资142.69亿元，水库总库容5.44亿立方米，涉及移民总人口4万余人。

    白濑水库用地面积大、报批层级高，存在用地指标保障和耕地占补平衡等多个难题。面对挑战，各级自然资源主管部门强化“合纵连横”，与发改、水利、农业、林业等部门横向联动，建立问题共商、信息共享、项目共推、执法共管的协作配合机制，定期会商、合力攻坚。

    泉州白濑水库建设指挥部有关负责人说，在省、市自然资源主管部门积极沟通、协调下，白濑水库项目主体工程及安置地、公路铁路改线等配套设施项目均由自然资源部统筹配置用地指标，节省了新增用地指标6010亩，耕地占补平衡指标在省自然资源厅的统筹调度下得到了保障。同时，用地采取捆绑方式报批，大幅缩短了审批时间。

    凝心聚力，换来一纸“通文”。今年7月，白濑水利枢纽工程项目用地获得国务院批准，总面积20.89平方千米。

    加强部门联动是做好自然资源要素保障一项重要法宝。今年来，省自然资源厅不断健全工作机制，形成“上下联动、左右联合”的保障服务新格局，优化保障质量。

    各地纷纷创新举措，强化联动。例如，漳州市自然资源局提请市委、市政府，将自然资源要素保障工作纳入“七比一看”竞赛，并认真研究比分设置，科学制定考评方案，压实地方责任，自然资源要素保障工作由过去的自然资源主管部门“一家担”变为地方党委、政府“共同抓”，形成全市“一盘棋”。

    众人划桨开大船，助力要素保障提质提效。今年1—11月，全省共获批用地16.2万亩，同比增加60.5%，其中获批省级及以上重点项目用地210宗、面积8.6万亩，同比增加75%，各类用地需求实现应保尽保。

联办网办，效能更“高”

    8月26日，晋江新智造产业园项目交地当天，项目业主从晋江市自然资源局工作人员手中一次性拿到了《国有建设用地使用权出让合同》《建设用地规划许可证》《不动产权证书》《建设工程规划许可证》等，这是该市首宗带建筑设计方案出让并实现“四证同发”的工业项目。

    “在省厅的指导下，我局在地块出让前，就先通过‘多评合一模拟审批’明确了地块设计方案，并完成‘三通一平’等工作，大大节省了土地竞得人的用地成本，减轻了企业负担。”晋江市自然资源局相关负责人介绍，在地块出让后，又采取联审联办、快审快批模式，在地块完成交地手续当天，同步核发“四证”，实现“交地即交证、拿地即开工”。

    “我们从竞得这块地，到拿到工程规划许可证等4个证书，前后不过5天时间，审批真是高效、便捷。”项目业主向自然资源局竖起了大拇指。

    这不是个例。为了助力企业”快、优、少”报批，让一个个项目快建快产，全省自然资源主管部门持续深化“放管服”改革，着力提速增效。

    省自然资源厅充分运用信息化技术和大数据分析，在全国率先实现建设用地三级联网审查、审批基础上，进一步推进用地报批系统改造升级，强化多节点、并联式、标准化自检功能，实现用地报件分节点即报即审。同时，开通网上审批系统，在疫情期间，线上系统仍正常受理审批，不受影响。

    福州市自然资源和规划局持续优化用地、用海审批流程，推进不见面审批、清单化管理、项目化落实、工程化推进，推广海域使用申请报件全程网办，办理结果网上回复或邮寄送达申请人，做到“一趟不用跑”。

    泉州市自然资源和规划局推行工业项目“桩基先行”和分类试行城乡规划实施公开公示制度，开启工业项目审批“线上申报、线上受理、线上评审、线上发证”的审批模式，实现“全程网办”。

    强服务、聚合力、优流程，提高了审批效能。目前，全省项目用地报批平均用时为19.5天，相较以住大幅减少，有效助推项目早落地、早开工。