新风正气扑面来——厦门市自然资源和规划局党组推进全面从严治党工作纪实

“自然资源和规划部门是权力部门更是服务部门，我们要始终保持权为民所用、利为民所谋的履职担当，把权力用在为人民群众造福上，才能确保自然资源和规划事业永不偏航。”今年年初，厦门市自然资源和规划局党组书记、局长柯玉宗在党风廉政建设大会上的讲话掷地有声。
    自组建以来，厦门局党组始终保持如履薄冰、如临深渊的紧迫感、责任感和使命感，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争工作，以铁一般的纪律为自然资源和规划事业发展保驾护航。
修炼思想：铸造绝对忠诚的政治品格
    自然资源和规划主管部门是国土空间的“大管家”，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责；统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。必须把自然资源和规划工作无条件置于党的绝对领导之下，以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，才能确保自然资源和规划事业始终朝着正确的方向阔步前进。
    厦门局党组始终把讲政治摆在第一位，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神和致厦门经济特区建设40周年贺信重要精神，高标准推进党史学习教育，推进每月1至2次的局党组理论学习中心组学习，扎扎实实学原文、读原著、悟原理。
    为了解决工学矛盾问题，厦门局党组班子成员自觉牺牲休息时间，带头开展“夜半读书会”，引领全体党员干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，形成“党组领头学、书记带着学、群众跟着学”的局面。同时，创新打造以“政治引领、思想帮带、业务帮教、单位帮建”为主要内容的教育模式，推进“自然大讲堂”活动，每半个月开展一次处长讲堂、专家讲堂、青年讲堂，把学理论与学业务结合起来，把强党性与强能力一致起来，形成了全局上下“业务整合、人心聚合、工作配合”的良好局面。
    同时，厦门局党组还灵活开展丰富多彩的群众性学习教育活动。党史学习教育期间，精心策划组织“百家争鸣”微党课评比、“百年光影”档案图片展、“百尺竿头”主题晚会、“百舸争流”党史知识竞赛等“十个一百”教育配合活动，有力激发了全体干部职工学习积极性。
锤炼制度：把制度的笼子扎得密不透风
    以往，自然资源和规划领域自由裁量权大，“主观题”多、“客观题”少，稍不注意，权力运行就可能违规越界，脱离轨道。对此，厦门局从成立之初就着手构建全方位廉政风险防控制度体系。该局党组紧盯主要权力行使，狠抓关键少数、关键领域、关键环节的廉政风险防控，不断构建完善“权责清晰、风险明确、制度配套、预警及时、措施有力”的综合化、体系化防控网络，走出了一条“隐患自查、风险自排、问题自治”的主动防控路子。
    厦门局党组先后出台并修订业务会议事规则，将“三重一大”事项严格纳入党组会集体研究，纪检监察部门全过程参与监督，实现了“行权留痕、责任可查”。针对土地招拍挂、土地利用、土地征收、矿产资源开发、控制性详细规划调整程序、批后监管、行政执法、事后监管等多个风险高危领域，制定重点岗位廉政风险防控工作方案，实行动态维护管理。特别是针对自然资源和规划系统关键职能，探索构建“重点项目全生命周期监管机制”，实现对建设项目从“策划生成”到“竣工验收”全过程的动态监管、闭路监管。经过多年的探索实践，逐步构建起横向到边、纵向到底的党风廉政建设制度体系，为权力运行绑上“安全带”，系上“保险绳”。
筑炼根基：锻造特别能战斗的坚强堡垒
    为了充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，厦门局党组集思广益、推陈出新，以机关党建与业务工作深度融合为抓手，创新推行“党务带业务促服务”的“三务”融合法，大力开展“红色领航”“责任落实”“先锋引领”三大行动，抓实“支部堡垒”“书记头雁”“党员细胞”三大工程，各级党组织和广大党员干部“全天候服务、全要素保障、全处室协调”的“三全”服务理念深入人心，服务保障全市经济社会发展有力有效，先后收到群众、企业送来的锦旗360多面，感谢信、表扬信700余封。
    厦门局党组大力推进党组织规范化、标准化建设，先后推进“六小”（小党课、小轮训、小谈话、小仪式、小阵地、小服务），“三挂钩”（党组成员挂钩联系基层党支部，党支部挂钩联系企业、社区和村庄，领导干部党员挂钩联系困难群众）活动；全面推行党建工作“月初提醒+月末打卡”“季度巡查+年度考查”工作模式，不断规范基层党组织日常运行；推出“党建问诊”工作机制，采取“坐诊式”日常答疑、“巡诊式”定期督查、“会诊式”集中分析、“急诊式”个案疏解、“复诊式”动态回访；编印《基层党组织建设工作指南》和《基层党建“百问百答”手册》，及时解决党建督查中发现的问题和基层工作中存在的难题，不断提升党组织规范化建设水平。
磨炼纪律：以“三前”破题“三不”
    “自然资源和规划主管部门是权力集中部门，权力集中利于管理，但也易于腐败，把权力用好的前提是要明晰权力清单，确保权责对等，推动实现有权必有责、有责要担当、失职必追究的良好局面。”驻厦门局纪检监察组负责人谈到。为不断提升党风廉政建设和反腐败工作成效，厦门局党组推行“触手前伸、问题前驱、关口前移”的“三前”工作法，深度破题“不敢腐、不能腐、不想腐”工作。
    围绕触手前伸抓监督，强化“不敢腐”这一前提。厦门局党组积极推行干部履职全过程动态监督，印发《关于开展第一种形态谈话工作实施意见》，灵活运用“四种形态”特别是“第一种形态”。严格党员干部日常管理监督，用好谈心谈话、函询诫勉、个人有关事项报告等举措，抓早抓小抓预防，对苗头性、倾向性问题做到早发现、早处理，做到管人与管事相结合、管业务与管党风廉政建设相结合，不断强化执纪问责。针对干部中存在的履职不到位、违反廉洁纪律等问题，对相关责任人及责任领导进行相应处理。截至目前，已先后给予党纪政纪处分14人，诫勉谈话19人。
    针对问题前驱抓排查，固化“不能腐”这一关键。厦门局党组坚持问题导向，靶向发力，以问题倒逼责任落实，先后组织各处室、局属各单位开展廉政风险点自查排查，全面排查梳理全系统潜在岗位风险点76项，逐一制定防控措施660条，汇总形成了《廉政风险防控手册》，对风险实行动态监控和管理，全面压实廉政风险防控责任。该局机关纪委以“实体化”建设为契机，做深做实廉政监督，组织开展“1+X”专项监督检查20余次，不断推进监督检查工作常态化、长效化。
    如何做到关口前移抓教育，深化“不想腐”这一根本？厦门局党组把“三不”教育作为党员干部思想教育的重要内容，突出领导干部关键少数，组织学习《没有规划好的人生》警示教材，观看《围猎之祸》《叩问初心》等警示教育片，及时通报违纪违法案件，用反面典型案例做“活教材”，教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，把“不想腐”的思想灌输贯穿到“不敢腐”“不能腐”的全过程和各方面，筑牢对党忠诚、拒腐防变的心理城墙。
                                                                         ■ 黄未 丁林旭