守牢耕保红线 护好闽西粮仓——龙岩市加强耕地保护工作纪略

习近平总书记强调：“耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。” “农田就是农田，农田必须是良田。”
    近年来，龙岩市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于耕地保护的一系列重要论述精神，严格落实中央和省委、省政府决策部署，始终把耕地保护工作作为一项重要政治任务常抓不懈，建立健全工作机制，压紧压实保护责任，强化监督巡察执法，全面推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，护好闽西粮仓。2019年至今，龙岩市共补充耕地1.2万亩；全市连续21年实现耕地占补平衡。

                                           1落实耕地保护党政同责

    为严守耕地红线，今年2月18日，龙岩市委、市政府印发《加强耕地保护落实共同责任机制若干措施》强调要压紧压实各级党委和政府责任，建立健全党政同责的耕地保护共管机制，切实加强规划管控，严控耕地转为其他农用地，构建保护更有力、执行更顺畅、管理更高效的耕地保护新格局。
    3月22日，龙岩市纪委监委、市委组织部、市自然资源局、市农业农村局、市发展和改革委员会等六部门联合印发《龙岩市进一步压实耕地保护共同责任实施方案》通知，再次强调要压实地方各级党委和政府责任，建立健全党政同责的耕地保护监管机制，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度；要求逐级签订耕地保护目标责任书，把上级下达的耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解，作为刚性指标实行严格考核；建立党委、政府主要负责人和村（居）两委负责人负责的县、乡、村三级联动全覆盖的耕地保护网格化监管体系，形成耕地保护“一张图”。
    近年来，龙岩市及时将每年补充耕地任务分解下达各县（市、区）人民政府，并组织签订市对县耕地保护目标责任书。
    龙岩市自然资源局不定期组织耕地保护责任落实情况检查督导，把耕地保护责任目标考核落实到日常工作中，实现规范化、制度化管理。
    
                                             2强化耕地总量管控

为加强耕地保护，实现耕地占补平衡，龙岩市自然资源局严格落实耕地“占优补优、占水田补水田”机制，通过开展耕地后备资源调查，积极探寻耕地后备资源潜力，持续加大补充水田力度，努力多开发水田、多补充优质耕地。据统计，2019年至今，全市共补充耕地1.2万亩，连续21年实现耕地占补平衡，为全市粮食安全提供坚实的耕地保障。
    为严格控制新增建设项目用地规模，龙岩局注重加强规划管控和建设项目选址审核，积极引导建设项目在符合规划和产业布局的区域内落地。同时建立重点项目建设用地审查报批联席会议制度，畅通重大项目用地审批绿色通道，严格落实耕地保护政策，严控各类新增建设用地占用耕地，对涉及占用耕地的建设项目，积极引导优先使用存量建设用地，尽量不占或少占耕地。2019年至今，全市经批准项目建设用地面积45574亩，其中耕地面积11290亩，建设占用耕地比例仅为24.77%，连续三年低于全省平均水平。
    与此同时，龙岩市自然资源局会同市农业农村局联合开展设施农业用地检查、复核工作，对检查中发现不符合设施农业用地备案要求或违法占用永久基本农田实施非农建设项目，及时撤销备案，退出设施农用地管理，并移送执法部门处理。
    为用好用活城乡建设用地增减挂钩政策。2019年至今，龙岩市新批复旧村复垦项目257个，新增耕地6725.75亩，可产生增减挂钩指标6450.17亩，已成功交易增减挂钩指标1900.59 亩，交易金额6.63亿元，为乡村振兴建设筹措了大量资金。

                                             3强化耕地质量监管

    全面摸清耕地质量底数是高效推进耕地资源质量分类调查的基础。龙岩市自然资源局通过制定实施《龙岩市第三次全国国土调查耕地资源质量分类实施方案》，组织人员及时开展耕地质量分类调查工作。并结合现有第三次国土调查成果、生态保护红线评估调整和自然保护地整合优化工作，组织各县（市、区）对已划定的永久基本农田全面进行核实。目前该成果已通过省级审核，并上报自然资源部检查。核实整改补录成果已经省自然资源厅第二轮审查。
    探索建设占用耕地耕作层剥离再利用，提升耕地建设质量，是近年来龙岩市自然资源局全力推进的一项重要工作。该局组织各县（市、区）自然资源局积极开展建设占用耕地耕作层剥离再利用工作，要求各类建设项目确需占用优质耕地的，全面实施耕作层土壤剥离再利用，剥离的耕作层土壤优先用于旧村复垦及耕地开发等补充水田的项目建设，努力实现科学剥离、合理利用。2020—2021年，通过强化过程指导、严格绩效考核等措施，全市共实施建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用1330.57亩，超额完成省级下达的土壤剥离再利用970亩的目标任务，完成率137.17%。
    上杭县通过实施上杭县医院古田分院建设项目55.28亩、蛟洋龙龙铁路临时用地项目和白砂科创谷临时用地项目151.34亩占用耕地耕作层剥离，再利用至苏家坡低质田改造和旧县、白砂、蛟洋2021年补充耕地项目，收到良好效果。
   
                                              4 严格监督执法

  近年来，龙岩市认真贯彻落实党中央、国务院关于遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”的决策部署以及省部耕地卫片监督方案，坚持以重大专项整治行动为统领，严守政治规矩、坚持底线思维，高质量推进“大棚房”、农村乱占耕地建房问题等专项整治，市委、市政府主要领导多次批示过问，督促抓好耕地卫片执法、农村乱占耕地建房问题等专项整治工作的落实。
    龙岩市自然资源局落实市领导要求，召开局党组会研究专项整治工作，制定出台《龙岩市耕地卫片监督实施方案》《龙岩市整治新增农村乱占耕地建房问题工作实施方案》《龙岩市农村乱占耕地建房问题专项整治工作要点》《关于进一步做好农村乱占耕地建房问题专项整治工作的通知》《龙岩市整治新增农村乱占耕地建房问题“回头看”工作方案》《龙岩市违法用地整改工作实施方案》和《龙岩市违法用地专项清理整治实施方案》，进一步强化组织领导，明确任务目标，确保整治到位。
    龙岩市各地强化属地管理，认真落实监管责任，加强日常动态巡查，加密重点区域和多发区域巡查频次，以“零容忍”态度遏制新增乱占耕地建房行为，从严从快处置新增乱占耕地建房及耕地“非农化”问题。
    截至目前，龙岩市召开全市农村乱占耕地建房问题专项整治工作约谈会1次，开展专题督导5次。龙岩市纪委监委多次派员深入基层明察暗访，市际协调机制办共发出督办函13份、工作提醒函7份。全市发现新增农村乱占耕地建房136宗，已处置到位132宗。省自然资源厅2020年7月至2021年8月移送龙岩市违法占用耕地专项清理整治清单5779宗，截至目前，已整改4413宗，整改率76.4%。

                                             5加强宣传 提高耕保意识

 想要做好耕地保护，宣传是不可或缺的一环。对此，龙岩市自然资源局坚持以“4•22”世界地球日、“6•25”全国土地日、“12•4”全国宪法日宣传活动为契机，通过《闽西日报》、局门户网站、微信公众号、抖音等媒体，广泛宣传《土地管理法》《基本农田保护条例》等自然资源法律法规和农村乱占耕地建房“八不准”等政策。通过有线电视、今日头条、微信公众号、龙岩市全媒体中心等新闻媒介对农村乱占耕地建房典型案例进行通报，形成宣传攻势，营造全社会共同参与保护耕地资源的良好與论氛围。连城县自然资源局在县域范围内开展“大喇叭耕地保护宣传活动”，在17个乡（镇）巡回播放农村乱占耕地建房“八不准”等耕地保护政策音频，引导全社会进一步增强底线思维和法制观念，提升全社会保护耕地和依法依规用地意识。长汀县自然资源局通过在主要街道、人群密集点悬挂耕地保护标语横幅，在永久基本农田保护区内设立永久基本农田标志牌，让百姓了解永久基本农田位置及范围，从源头防止违法乱占耕地。
龙岩市有关负责人表示，下阶段将进一步健全行之有效的耕地保护党政同责考核制度体系，切实加强耕地保护监管，全面构建“节约耕地、集约建设、持续发展、加强监管”的耕地保护新格局，让美丽龙岩的壮美画卷愈发鲜艳。
                                                                                                                  ■ 特约记者 吕洪荣 通讯员 钟 佳