打造历史与现代交融的滨江水岸——福州市自然资源和规划局推进“两江四岸”环境提升工作纪略

核心提示
    习近平总书记在福州考察时强调，福州是有福之州，生态条件得天独厚，希望继续把这座海滨城市、山水城市建设得更加美好，更好造福人民群众。
     福州市对标“山水城市”目标，着力提升闽江、乌龙江“两江四岸”整体品质。作为总牵头单位，福州市自然资源和规划局在福州市委、市政府的坚强领导下，不断完善工作机制，加强管控力度，提升精品空间。去年以来，该局坚持一线指挥、现场推进，挂图作战、对表攻坚，同时对标先进经验、充分挖掘特色，“两江四岸”品质提升初见成效。
    春节期间，作为福州“两江四岸”的核心景观带，“闽江之心”凭借滨江步行街海丝文化广场、江心公园等新景点，成为新的网红打卡点；位于鼓楼区洪山桥街，在闽江与新西河交汇处，一座“J”字形钢箱梁桥于水畔蜿蜒向前，作为福州“两江四岸”整体品质提升中贯通工程的重要交通节点之一，新西河跨河人行景观桥实现西河智慧体育公园与闽江公园西河园创业广场的无缝连接；江风习习，沙滩松软，站在闽江上游的闽侯侯官村内，幽静的江边公园，通透的壮丽江景，滨江风光焕然一新，千年古渡迎来振兴契机。
    从市中心的西河智慧体育公园，到闽侯侯官村、三江口生态公园，从城市到乡村，从上游到下游……福州“两江四岸”，迎来一场美丽蝶变。特别是本次提升精心打造的闽江核心段，是福州2200年古城南北发展轴和5000年闽江东西历史发展轴的交汇区域，是福州名副其实的历史、经济、地理核心。提升后，市民可以早上漫步烟台山，午餐后渡船到对岸，探寻上下杭与苍霞历史街区，傍晚在青年会喝一杯咖啡，晚上再逛逛滨江步行街，坐上游船欣赏闽江夜景。“再过不久，烟台山、苍霞、上下杭三大街区有望融为一体，成为万众瞩目的‘闽江之心’。”福州市自然资源和规划局相关负责人介绍。

                                                     A 全线统筹 全力推进

 福州“两江四岸”环境提升以城区段为重点，西起闽侯荆溪二桥，东至马尾青洲大桥，包括闽江、乌龙江两岸各1个街区（约500米），岸线总长约140千米，总面积约134平方千米，涉及鼓楼、台江、仓山、晋安、马尾、长乐、闽侯和高新区等8个县（区）。
    按照福州市委、市政府的统一部署，福州市印发实施了《“两江四岸”环境提升工作方案》，成立“两江四岸”环境提升工作指挥部，由分管副市长统筹协调，建立“市自然资源和规划局作为总牵头、8个属地政府负责具体项目组织实施及8个市直部门进行牵头指导”的指挥部工作架构，全面开展水体治理、码头建设等12个专项行动，实现“两江四岸”全线统筹、整体提升。
    福州市自然资源和规划局承担“两江四岸”指挥部日常工作，全方位统筹推进项目策划、规划编制、方案指导、质量把控、宣传推介等各项工作。围绕12个专项行动梳理形成485项具体任务，通过联席会议、现场督导等牵头县（区）共同推进、抓好落实。
    2022年1月，福州市委组织部引进人才组成的榕博汇智库课题组，积极对“两江四岸”环境提升工作建言献策，形成《福州山水城市建设和滨水空间提升研究》调研报告。福州市自然资源和规划局邀请课题组实地察看闽江文化展示馆、绿波停车场、青年会及滨江步行街等节点建设，现场感受“两江四岸”核心段提升情况；并召开现场会，与课题组面对面交流，吸纳课题组提出的意见建议，不断完善“两江四岸”提升工作思路举措。
    像这样只要有问题提出，就立即邀请相关部门与专家共同进行现场调研，统筹协调解决有关问题，已成为福州市自然资源和规划局的常态化工作。在项目推进过程中，遇到问题反复推敲，一稿接一稿，力求打造精品样板工程。
    为全力推进“两江四岸”环境提升工作，福州市自然资源和规划局从规划提升、项目审批、风貌管控、健全机制等4个方面，细化工作分工，形成13个工作专班，并将指挥部延伸到攻坚一线，在台江步行街现场办公，对项目实施实时调度。同时，市、区两级密切联动，先后前往8个县（区）现场督导40余次，实地察看项目进展情况，通过现场办公，及时协调解决有关问题；核心段更是每日现场跟踪推进，在现场议定设计方案，研究项目推进有关问题，一线掌握现场进度，把关实施品质，现场了解项目堵点、难点，第一时间帮助协调解决问题。
    走进位于福州市自然资源和规划局办公楼的“两江四岸”提升指挥部办公室，挂满墙壁的各种图纸格外醒目。对“两江四岸”的提升工作，福州市自然资源和规划局实行挂图作战、对表攻坚，将485项任务清单内容落实到项目“一张图”，划分9个区段，明确属地与市直部门的工作边界与工作内容，完成一项销号一项，2021年项目已全部销号。同时，以项目方案为导向，对“图”对“账”，核减不必要、造价高的提升方案，确保每一分钱都花在“刀刃”上。
    “下一阶段，针对目前存在的文旅及招商策划与沿线提升空间不同步的问题，在‘两江四岸’环境提升工作指挥部的框架下，加强部门协同推进，对接文旅、商务等部门加大力度，开展文旅项目策划与招商运营，做好后期运营管理。”福州市自然资源和规划局相关负责人表示。
    
                                                      B 规划引领 塑造精品

在“两江四岸”环境提升工作指挥部的指导之下，福州市着力打造“山清水秀、文盛景美”国际化山水城市客厅，编制完成《“两江四岸”整体品质提升规划》，同步制定的《关于进一步完善福州市“两江四岸”规划管理措施的意见》由福州市委办、市政府办印发实施，从严把控新建项目，加强建筑风貌管控。
    强化滨江风貌管控。提高沿江区域公建用地比例，预留重大功能性建筑、地标性建筑、文化休闲等用地空间。完善“两江四岸”沿线城市设计编制，对周边无其他可开发用地的零星地块，就近结合至少一个街区范围内的周边建筑现状编制地块单项城市设计，进一步加强项目建设的全流程管控。
    细化地块规划设计条件。位于“两江四岸”沿线的建设项目，将城市设计中建筑形体、色彩、高度、景观廊道等景观风貌重点管控要素纳入出让地规划设计条件，纳入土地出让合同，确保实施方案按照控规及城市设计落地。
    健全设计方案审查机制。建立并实施责任规划师制度，由责任规划师分区分段参与沿江项目建筑设计方案审查，出具书面咨询意见；在核发《建设工程规划许可证》前，将建设项目的总平面设计方案、效果图等相关内容进行批前公示，征求公众意见后进行优化，沿江重要项目建筑设计方案经专家评审及公示后，上报市政府审议。
    强化项目建设过程管理。“两江四岸”沿线的建设项目外立面施工前，在现场预铺设相关规格的样板墙，并邀请专家对施工现场进行指导，对建筑外墙材质、色彩进行指导把关，确保品质不走偏、不走样。
    严格项目规划条件核实。“两江四岸”沿线的建设项目将建筑外墙材质、色彩等作为规划验收的重要内容，由属地自然资源和规划主管部门会同建设部门组织专家，对项目进行联合核验。一旦发现建设项目与批准的建筑外墙材质、色彩等情况不符，自然资源和规划主管部门立即发出整改意见书，通知业主建设单位整改到位。

                                                      C山水齐绘 全面提升

    一年来，经过精心打造，福州市“两江四岸”在景观、空间、旅游、产业和生态方面都有了极大提升，融历史与现代的美丽岸线焕彩新生。
    ——景观方面。综合考虑江面宽度、视域范围、沿江生态、建筑立面景观和历史人文等情况，确定精品景观带选点，打造“一区（县）一亮点”，先后完成台江码头、西河智慧体育公园和三江口生态公园等多个精品景观节点提升，沿岸景观焕然一新。在打造精品景观带的同时，全力提升闽江核心段，邀请高水平设计团队开展方案征集，精细化完善闽江展示馆、滨江步行街、青年广场、青年桥、仓前公园等节点设计，打造历史与现代交融的“闽江之心”最美岸线。
    ——空间方面。贯通滨江空间，衔接滨江腹地，进一步打造地标建筑。建成新西河跨河人行景观桥，贯通西河智慧体育公园与西河园；结合闽江核心段提升，贯通解放大桥两侧滨水空间，展示古万寿桥桥墩遗址。通过新增观景天桥构建立体步行游憩空间，将滨江空间向两岸腹地延伸。结合三江口重点区域城市设计方案征集，深化三江口地标地块设计方案，打造优美的滨江城市天际线。
    ——旅游方面。充分利用“两江四岸”沿线丰富的旅游资源，通过完善配套、增加活力、强化联动等措施，打造“48景”，谱写闽江五千年历史的山水画廊。一是丰富旅游主题IP。结合各区段文化特色，打造五大“福”主题IP，分近、中、远期策划两岛核心闽江游、花田花海、古村古韵等游览线路。二是恢复闽江两岸对渡。充分考虑水下、水上、陆域、配套等条件，择优选址建设对渡码头，打造烟台山、苍霞、江心岛三点对渡。三是强化山水街区串联。串联福道—国光公园、上下杭—闽江—烟台山等滨水空间与休闲步道、生态公园、历史文化街区，完善消费、休闲、文化、停车等配套，持续提升“两江四岸”活力。
    ——产业方面。构建滨江科创走廊。编制完成《福州市科创走廊空间布局规划》，对科创空间进行系统梳理和综合提升，推进台江滨江金融科创片区、仓山橘园洲工业园、高新区海西科创带等滨江创新街区建设。此外，还开展了闽都院士村和旗山湖公园建设等工作，配合科创走廊构建。
    发展沿江总部经济带。依托北江滨CBD、金融街CBD等总部经济发展载体，在传统五四路—五一路总部经济带基础上打造沿江总部经济带，加快闽江北岸中央商务区建设，培育总部经济、商务办公、商业零售等功能；完善海峡金融会展服务业集聚区，围绕海峡金融街、南江滨休闲商务区和海峡国际会展中心，发展两岸金融往来、商务办公、会展旅游和高品质生活性服务业。
    加快建设三江口新城。完成三江口重点区域城市设计方案征集，打造福州“城市会客厅”、现代化新地标，加快轨道交通建设，完善道路交通、市政设施和公共服务设施建设，强化三江口国际新城建设的基础支撑。
    ——生态方面。一是保护生态本底。建立健全山水保护相关标准和日常监督管理机制，形成山水保护工作系统性闭环。二是留足未来空间。龙祥岛、五虎山和长乐黄石等用地功能调整为战略性留白用地。三是留出山水廊道。控制高盖山等山体周边新建项目高度，整治提升大象山、尖峰山周边村庄景观风貌，清退五虎山、鼓山生态廊道内的低端厂房。四是推进生态修复。开展鼓山、城门山、乌龙江南岸受损山体修复，恢复马杭洲等湿地，保护沿江地域性植被和动物栖息地。
    下一步，福州市自然资源和规划局将继续推进“两江四岸”景观整治，推动重要节点改造；充分运用责任规划师机制，以精细规划与高水平设计推进城市更新，以现代化理念规划建设完整街区，彰显城市特色风貌，提升城市魅力，建设人才集聚、宜居宜业的幸福之城。

                                                                                                               ■ 本报记者 郑与国 通讯员 林 晶 林信明 杨雯雯