托起乡村振兴梦——莆田市村庄规划编制工作调查

一个有颜值、有特色、有活力、有秩序的村庄，离不开科学实用、高标准、接地气的村庄规划。近年来，莆田市坚持“以人为本、因地制宜、文化传承、生态宜居”原则，通过规划引领、改革驱动，系统激活了人、地、钱等农村各类发展要素，有效促进了产业培育发展、人居环境改善、基础配套提升等工作。“全市梳理应编尽编村庄规划456个，2021年累计完成216个，力争2023年底前实现全市村庄规划管控全覆盖，推动乡村振兴战略实施取得新成效，增强农民群众的获得感、幸福感。”莆田市自然资源局相关负责人介绍。
 
                                       1开门编规，引导村民“上台唱戏”
 
莆田市在推进村庄规划编制过程中树牢“没有调查就没有发言权”思想，坚持“开门编规划”理念，要求设计团队驻村入户做调研，强化多方参与，充分发挥村民的主体作用；引导村民群众参与规划编制全过程，充分保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权，真正让村民从“台下看戏”变为“台上唱戏”。
    仙游县大济镇乌石村党支部书记郑朝林说，该村在编制村庄规划时，规划编制队伍利用无人机航拍，并召开了5场村民代表大会，入户调查率达50%以上。城厢区华亭镇埔柳村党委书记书记杨金山也认同了这种做法。他说，该村刚启动编制村庄规划时，作业队伍召开村民代表会议，提前告知并听取村民意见，驻扎在该村15天以上，看地势，与当地老人开展座谈等，反复征求村民意见。
    在采访中记者了解到，莆田市聘请的规划编制团队普遍采取问卷调查、建立微信群、入户访谈等多种形式听取村民的意见和诉求，及时与村民沟通有关村庄规划和发展的想法，编制团队与村民、当地政府就村庄规划编制的框架、准则和目标达成共识。团队通过向村民宣讲初步方案、模拟规划实施场景，及时搜集村民意见和建议，对编制中的方案进行实时调整，力争达到“村民想法能反馈、政府政策能传达、规划成果能落地”的效果。
    开门编规划还要让村民看得懂、记得住。莆田市自然资源局明确，对于重点发展或需要进行较多开发建设、修复整治的综合性村庄，编制“多规合一”实用性的村庄规划；其他村庄按照“简单、实用、节约、可行”的原则，以“一村一图一表一库一规则”作为核心成果要求，编制村民版（基础版）实用性村庄规划，让群众一目了然，明白哪些区域和红线不能碰，哪些区域可建、怎么建设。
    在开门编制规划过程中，莆田市还实行县（区）、乡（镇）、村三级联动备案制度，即编制团队驻村利用微信群实行线上三级同步打卡，及时分析存在问题，实现三级同步反馈解决思路并同步汇总。
    城厢区自然资源局规划股股长柯清峰认为，通过采用线上线下联动，利用微信群、走访等多种方式带动县（区）、乡（镇）、村、民四级积极全程参与，同时也确保编制团队在实地工作，防止挂靠、挂名等问题出现，确保编制成果质量。

                                        2聚焦产业，赋能乡村振兴

    如何把产业植入村庄规划，让村庄规划成为乡村振兴产业发展的引擎，成了莆田市编制村庄规划的重头戏之一。
    城厢区华亭镇五云村2015年被列入莆田市第三批“幸福家园”试点村。该村村庄开发建设和整治修复全面、基础好，2020年完成（2020—2035年）村庄规划修编，定位于乡村旅游，休闲采摘。
    五云村村干部林玉满说，在村庄规划引领下，该村全面完善基础设施建设，实施华五路（五云段）路面改造、新建通往两个自然村的云顶路、五院桥，建成官帽山休闲公园、农民激情广场、农村幸福院、游泳池基地、玻璃滑道景观、停车场、公厕、幸福家园安置区、晚熟龙眼“四季蜜”示范基地等，农村污水实现并网收集，实施“一村一品”产业规划，为发展乡村旅游打下基础。
    如今，五云村从一个贫困落后的山区村，逐渐蜕变成村集体资产达2000多万元的旅游强村，村财年收入达60多万元，村民年收入从2019年的11242元提高到22596元。
    莆田市还树立“存量规划”理念，引导各地积极盘活乡村的存量用地、空闲用地和低效用地，鼓励村民在原有村庄形态基础上改善居住条件，优化空间布局。
    仙游县大济镇乌石村整合村庄低效产业用地，打造为名特优产业基地。横兰仔自然村一片山坡地原来栽种茶树、龙眼树，经济效益低。如今，通过规划发展种植文旦柚，年产量在15000公斤左右，年产值800多万元，也解决了村里几十人就业问题。村里一块6亩废弃砖窑厂地闲置多年，引进省里农业龙头大老古公司建设研学基地。一年来新增村财收入约26万元。
    村庄规划带来的优势作用已经凸显。华亭镇埔柳村村庄规划聚焦市重点农旅项目“花卉世界”，联通全域兰亭寺宗教文化、流域自然风光、现代科技农业、枇杷园等项目，盘活资源转为资产，形成可持续的项目运营模式，并通过旧村复垦实现产业用地保障。在农业空间布局方面，前期增加一个农业空间布局图，细化农业空间中每一块土地的用途，引导“以产养村”，促进乡村产业振兴。
    埔柳村党委书记杨金山告诉记者，按照村庄规划，引进绿丰园艺公司利用一块荒地，建设花卉基地，解决了本村50多位村民就业问题；遇花缘园艺公司利用山仔自然村一块荒地，建设兰花基地，实现年产值500万多元，解决30多位村民就业问题。眼下，该村计划建立三角梅种植基地，规模400亩，种植4万株。在这些花卉基地打工基本上是本村60岁左右的老年人，每人每天有100元左右收入。同时，该村还对河道边的荒草地进行整治，建设生态休闲公园，大大改善了农村生态环境。
    城厢区华亭镇涧口村以“花果画廊、莆善先锋”为主要规划思路，融合幸福家园建设，提出善治模式，策划花果画廊旅游产业、现代农业，壮大村集体经济。
    在品质提升方面，莆田市建立“一户一宅”和各类规划矛盾点档案，并建立周边可覆盖面（邻村、邻镇）产业类型档案，避免出现产业发展布局“十村十游”的现象。
    莆田市还根据村庄特性，打造专业特色化村庄模式，利用地理环境和多元文化，形成滨海特色型、文化资源型、风景名胜型、现代农业型等特色乡村。这类村庄聚焦特色资源深度开发、充分利用村庄资源，打造旅游景区和现代农业基地。如秀屿区山亭镇蒋山村打造以“渔+紫菜”为主题的特色休闲村落；城厢区常太镇马院村作为革命老区，以“红+绿”为主题、以红色旅游助推马院村的特色保护和发展；城厢区华亭镇油潭村则重点打造现代科技农业园。

                                         3注重统筹，让乡愁永续

    城厢区常太镇马院村有中共闽中特委遗址，作为闽中游击战争的指挥部驻地，马院村曾经涌现出韩永藩、邱子国、陈金潘等革命先辈，还流传着“菅茅藏伤员”“叔公侄女护送电台”“白皮红心的甲长”“红军三兄弟传奇”等群众支持游击战争的故事。“这不仅给马院村留下了一份荣光，也成为马院人最珍贵的红色记忆。”谈起往事，革命先辈后代杨国梁动情地说。
    当地政府组织省城乡设计规划等方面专家前往实地勘察，专家提出了旧址维护及设立展示馆的方案，目前已经投入150多万元，在尽可能保留旧址原有风貌的基础上，进行修缮。同时，建成公路、步道和停车场等配套设施，周边环境得到进一步完善。今年2月正式对外开放，该村已被列入福建省国防动员教育基地、莆田市主题党日活动基地。
    始建于清代的白马宫被列入莆田市第九批文物保护单位，也在村庄规划中予以体现。
    这是莆田市在村庄规划编制过程中注重统筹历史文化传承与保护的实例之一。
    仙游县立足地方特色，注重延续人文习俗、个性魅力，提炼拓展仙游特有的“封脊垂带曲屋面，双燕归脊桂花山”的民居符号，凸显地区优秀建筑风貌，培根铸魂。此外，严格审查50年以上建筑，对50年以上建筑进行甄别并纳入历史建筑保护范畴，留住历史，留住乡愁。先后精心编制了两版《仙游县农村村民住宅通用图集》，包含古典风格（即平原风格）、简约风格（即山区风格），功能齐全、立面丰富，满足群众的“精挑细选”，充分体现、承载仙游乡村风格和地域特色。
    该县还编制了《中国历史文化名村仙游县石苍乡济川村保护规划》和《省级历史文化名村前连村保护规划》，并已完成《仙游县赖店镇留仙村传统村落保护发展规划》《仙游县西苑乡柳园村传统村落保护发展规划》和《仙游县游洋镇上头集厝自然村传统村落保护发展规划》等三个传统村落保护规划编制工作。
    不仅如此，通过编制村庄规划，严格保护耕地在乡村形成了共识。
    “村庄规划通过批复后，我们就将相关内容制作成展板放在村部大楼里或者把规划图纸张贴在公示栏里，作为村今后发展的共同行为准则，对遏制农村违法建房、促进风貌提升有很好的效果。”仙游县大济镇汾阳村党支部书记李光庆深有体会。
    “如今，群众要申请建房，我就打开电脑，运用村庄规划进行核对，明确地告诉群众，你们家盖房选址位置处在黄色位置是耕保地，是红线，没办法批；若是红色位置，是建设用地可以审批。”李光庆介绍，该村编制村庄规划注重引导群众挖掘存量土地，今年已经报批农村个人旧房翻新8宗，没有占用一分耕地。
    在采访中，莆田市各地的村干部们一提到永久基本农田，纷纷说是红线，碰不得。如，马院村在建设一条通往千亩竹林道路时，比对村庄规划图，发现遇到永久基本农田，村干部动员群众，只能舍近求远，避开永久基本农田建设村道。
    眼下，莆田市乡村振兴之梦正沿着村庄规划绘就的蓝图如火如荼地铺开……

                                                                                                                                ■ 特约记者 张步雄 通讯员 李 敏