提质增效 助推改革——龙岩局创新“多测合一”管理平台建设纪略

2021年以来，龙岩市自然资源局坚持以“多测合一”管理平台建设为突破口，通过搭建“一个平台”、建全“一套制度”、绘制“一张导图”，简化办事流程，共享数据资源，着力推动“互联网+”与传统测绘行业深度融合，全面提升测绘行业管理质效，实现“一次委托、联合测绘、成果共享”的改革目标，工程建设项目测绘服务及验收审批真正实现“一网通办、一次办好、一趟不用跑”。
搭建平台，实现一网通办
龙岩局通过搭建“多测合一”全要素“内网+外网”平台，将测绘各环节涉及的项目业主、测绘中介机构、审批部门、行业主管部门等不同角色参与方全部纳入平台流程，实现一个平台、一次委托就完成工程建设竣工验收阶段所有测绘业务办理。其中，项目业主、测绘中介机构通过外网平台即可完成项目在线委托、测绘中介机构选择、合同磋商、合同网签、项目进度查询、测绘成果上传等流程，审批部门、行业主管部门通过内网平台实现成果质量审核、成果管理入库、成果共享、事后评价和监管等功能，内外网数据自动流转，实现“不见面”办理，大幅简化审批流程，提升审批服务效率。
为破除测绘外部业务流程数据通过外网进入内网平台的安全技术壁垒，该局在外网平台与内网政务信息平台架设一条只进不出的单向网闸，跨网流通数据，测绘成果从外网经“专属通道”单向传输至内网，阻断政务内网信息向外网传送，外网服务器不保存任何测绘成果，所有测绘成果存储至内网为审核部门提供测绘成果的审核及共享，此举有效保证了测绘数据的保密性及安全性。
为确保测绘中介机构上传测绘成果符合入库标准，该局在内网政务信息平台创新创建“初始成果库”与“成果共享库”两个库。测绘中介机构将统一格式的测绘成果通过外网上传后，平台把测绘成果经“专属通道”推送至“初始成果库”，审批部门进入政务信息内网对测绘初始成果进行审核。审核不合格的，通过平台短信将修改意见与整改时限发送至测绘中介机构，测绘中介机构重新上传整改成果；审核合格的测绘成果，由政务信息内网进一步推送至最终“成果共享库”，供各部门共享与使用，确保共享测绘成果库的高质量。
建立制度，保障一次办好
2018年3月，龙岩市政府制定出台《关于印发龙岩市建设工程项目“多测合一”实施办法（试行）的通知》，明确改革原则、适用范围、资质要求、收费标准和服务时限、总体操作流程以及违规处理等内容，规范运作机制，提升测绘类中介服务效能，提速测绘成果审查审批，减少工程建设项目测绘用时，加强测绘行业诚信体系管理，有效指导“多测合一”工作实施。同年3月，龙岩局联合该市住房和城乡建设局、市防空办公室共同下发《关于深化工程建设项目“多测合一”改革的意见》,进一步细化应用范围、成果要求、测量时限、管理平台、宣传引导、事中事后监管等六大方面措施及操作要求，保障“多测合一”改革真正能落地、见成效。
同时，该局还建立工程建设项目“多测合一”测绘单位名录库并实行动态更新机制，名录库服务范围全市全覆盖。测绘资质单位在线申报后，经审核通过后入库，入库结果在平台进行公布。目前，已入驻名录库的测绘单位有16家。名录库及动态更新机制的建立，有效防止无资质、超资质作业现象，并打破行业垄断，形成公平、公正、公开的测绘市场，便于项目业主足不出户择优选址中介机构高质办理“多测合一”委托业务，确保选取机构有资质、有能力、高水平一次办好业务。
依据《福建省工程建设项目“多测合一”综合技术规程和合同示范文本》，该局结合工作实际，在广泛征求相关审批部门和测绘中介机构的意见建议的基础上，精心编制《龙岩市建设项目“多测合一”成果手册》和《龙岩市基础地形图数据库标准》，统一测绘作业指导书、成果内容、报告样式、图表格式、成果汇交要求，规范“多测合一”成果生产与管理。统一测绘中介机构提交成果数据标准，保证成果数据与数字城市空间框架信息的一致性，实现测绘成果入库既可更新至龙岩数字城市空间框架，又可更新城市基础测绘成果数据库，保证城市基础地形数据的完整性和现势性，实时共享服务城市项目建设。
绘制导图，办事一看就懂
为优化“多测合一”网上办事流程，简化程序，提高效能，该局坚持以“多测合一”各环节参与方的办事需求为导向，精心绘制龙岩市工程建设项目“多测合一”业务在线办理流程导图，明确每个事项、每个环节操作方法，做到全面、详实、准确、易懂；配套编印了“多测合一”服务指南宣传册，重点宣传政策依据、适用范围、办理流程、收费依据和标准、服务时限，咨询、监督和投诉电话等内容，提升“多测合一”改革的知晓率。同时，将办事流程导图和服务指南电子版，放置在外网平台显著位置，经办人员一看就懂、一学就会。
为加大业务宣传培训，让更多人享受改革红利，该局以及各县（市、区）多次举办龙岩市工程建设项目“多测合一”专题业务培训班，详细解读《福建省工程建设项目“多测合一”综合技术规程（试行）》，认真演示“多测合一”管理平台操作流程及成果手册样示与要求。据统计，去年初以来，全市共举办业务培训会7场，参加培训350余人（次）。
为及时掌握业务办理最新动态，该局在内外网中以专线的方式，搭建一条只允许文字等信息流转的短信交互平台，实现平台外网与政务信息内网及时接收信息和发送短信通知，覆盖测绘中介机构申请入驻龙岩市“多测合一”测绘单位名录库、测绘中介机构入库审核结果、项目超期提示、测绘成果提交、测绘成果审核流转、测绘成果审核结果、事后评价等各环节，有力提升“多测合一”各参与方的服务效率，做到实时跟踪、心中有数、贴心服务。
                                                                                                                     ■ 特约记者 吕洪荣 通讯员 颜燕燕