成堆的花菜被装运到车上、成片的西兰花茁壮生长、轰鸣的农机在地里来回穿梭……12月初，在福州市长乐区文岭镇耕地耕作层土壤剥离再利用项目现场，一片农忙的景象。很难想象，以前，这里还是一片贫瘠的低产地。
    近年来，长乐区把耕作层土壤剥离及再利用放在耕地保护工作的突出位置，探索建立一套较完善的机制，推动该项工作走在全省前列。截至目前，全区耕作层土壤剥离再利用项目共23个，总面积近2000亩，产生旱改水指标1000多亩，新增耕地指标140多亩，提升产能约40多万公斤，节约各类指标费用超3亿元。

                                               荒地变成了沃土

    12月14日，文岭镇后董村村民徐老伯忙着在自家的地里培土，田里的西兰花长势喜人。    “祖上几辈人都是种地瓜，一斤只能卖个几角钱。现在田里能种的东西多了，一斤西兰花能卖到近3元。”他告诉记者，这里原本是贫瘠的砂地，且地势低，下大雨时容易被淹。去年工人们开着斗车送来了新土壤，让荒地变成了沃土。“看势头，亩产几千斤应该没问题。”徐老伯表示，这得感谢自然资源部门做的“移土肥地”。
    村民口中的“移土肥地”，就是耕作层土壤剥离和再利用。耕作层土壤是耕地的精华,是农业生产的物质基础。
    长乐区自然资源和规划局有关负责人说，滨海新城在建设中无可避免地会占用大量耕地，如果按照以往的做法，建设中肥沃耕作层土壤不是被填埋，就是被当作渣土用来填方，造成极大浪费。
   对此，长乐区以滨海新城建设为契机，试点开展被占用的耕地耕作层土壤剥离工作。根据新模式，将滨海新城被占用耕地的肥沃土壤“搬”到贫瘠土地上“重获新生”，保障耕地的数量、质量双平衡，改良土壤种植条件，提高农户生产效益。
    截至目前，滨海新城被占用耕地耕作层土壤剥离项目18个，总面积1503多亩，剥离土方量约21.24万方，完成再利用项目覆土1376亩，主要用于文岭旱改水、湖南闽沙村丹前低洼地块改造等项目，以及卫片整改、旧村复垦等多个领域。
    在滨海新城试点的基础上，2019年，长乐区在全域范围内推行耕作层土壤剥离再利用工作。截至目前，全区耕作层土壤剥离再利用项目共23个，总面积1948亩，剥离土方量29万多立方米。

                                            建立“剥—储—用”长效机制　

耕作层土壤剥离和再利用是项系统工程。长乐区创新机制，围绕“谁来剥离”“钱从哪来”“怎么剥离”“用到哪去”等进行了积极探索，建立了一套“剥—储—用”的长效机制。
  ——应剥尽剥，即剥即用。在项目用地划拨、出让前期，进行全面的调查研究、现场踏勘，详细检测每一宗地块的土壤有机质含量、酸碱度、盐分、重金属残留等指标。经评估适宜剥离的耕作层，做到“应剥尽剥”。同时，为保证耕作层土壤剥离和利用在时间、空间上的衔接，尽量做到“即剥即用、就近利用、少储少运”。
  ——政府主导，国企推进。耕作层土壤剥离工作在滨海新城以国企新区集团为业主，其他地方暂时委托区属国有企业为业主，负责耕作层土壤剥离、运输，长乐区相关职能部门及属地镇村负责对接耕作层土壤存储、再利用工作，明确责任单位具体职责、工作任务和完成时限。
  ——政府买单，群众受益。按照政府投资，政府和群众共同受益模式，耕作层土壤剥离再利用项目经费由福州市、长乐区两级财政共同出资，有效保障建设资金需求。
    好政策需要村民接受才行，然而，作为一种新生事物，耕作层土壤的到来起初并未受到村民的欢迎。“村民不理解，我们做了很长时间的解释工作。”长乐区自然资源和规划局耕保科有关人员告诉记者，为解开村民心结，局里会同镇村，多次组织种粮大户座谈，讲解新做法、出示土壤检测报告，还带他们实地察看。村民发现种在新土壤里的土豆比自己地里种的个头大，观念马上改变了，主动要土，有村民甚至宁愿推迟农作物种植也要等“新土”运来。

                                              实现耕地“三位一体”保护

    “经过几年的实践，开展耕作层土壤剥离再利用工作，推动了耕地数量、质量、生态‘三位一体’保护，实现了社会效益、经济效益和生态效益的三丰收。”长乐区自然资源和规划局有关负责人表示。
    其一、实现了农业增效和农民增收。例如，文岭镇多数田地主要是砂土土质，土壤贫瘠，许多地势低的区域易遭雨水浸泡，除小部分种植葱、蒜外，大部分田地只能种些地瓜、花生等旱地作物甚至抛荒，村民的种植积极性不高。自从实施耕作层土壤再利用以来，情况却大不相同了，土壤肥沃，地势增高，不再怕被水淹，耕种作业更加方便，种植结构也更加丰富，各处试点农田的产量有了明显的提高。
    其二、有助于耕地占补平衡。原先外购补充水田指标价格20-30万/亩，年投入约10亿元，而剥离覆土再利用形成的水田每亩成本约2万元，仅为外购指标的十分之一。以文岭镇为例，近年完成土地整理面积2050亩，其中通过耕作层土壤剥离再利用增加旱改水耕地面积1000多亩，不仅产生3亿元以上的直接经济效益，还极大缓解耕地指标问题。
    其三、提升了土壤生态质量。耕作层作为植物根系密集且有机质丰富的土层，拥有大量的有机物质和微生物，以及植物生长所需的高层次的营养物质，是有机物活动的重要场所。通过“植皮手术”，有效改善土壤有机质含量，不仅有利于改良种植结构，还提升了土壤生态的质量。
                                                                                                                            ■ 赵勤恩 陈功榕 刘益贵 王玉印