做好巡视“后半篇文章”——厦门局以巡察整改实际成效推动新阶段资源规划事业高质量发展纪略

今年初以来，厦门市自然资源和规划局认真贯彻巡察整改工作要求，强化整改主体责任，充分运用巡察成果，以整改实际成效推动新阶段自然资源和规划事业高质量发展。
凝聚整改合力，“全链条”推进整改任务
    厦门市委巡察办巡察组反馈意见后，厦门局党组迅速召开党组专题会和党组扩大会，专题传达学习巡察反馈意见，研究部署整改工作。针对人员业务融合、土地复垦、借调人员管理等方面存在的突出问题，成立巡察整改工作领导小组，统筹协调推进全局整改工作。局党组书记、局长柯玉宗先后主持召开4次局党组会议、3次局党组扩大会议（整改领导小组会议），研究落实巡察整改任务，对整改情况严格把关；局党组其他成员和局属单位负责人按照职责分工抓好整改任务的落实。
    同时，该局党组制定《落实市委第四巡察组巡察反馈意见整改工作方案》，对巡察发现的4个方面20项76个问题，提出整改任务286项，制定整改措施383项，并形成问题清单、任务清单和责任清单，明确责任领导、责任单位、责任人和完成时限。对于具体问题，创新“一类一案”整改办法，研究制定整改子方案20个，并研究建立巡察整改任务交办、问题整改调度、案件督查督办、巡察成果运用的闭环责任落实机制，确保反馈问题“条条要整改、件件有着落”。
坚持问题导向，做好巡察整改和成果运用
    巡察期间，该局党组邀请市委党校教授、自然资源部第三海洋研究所专家进行专题讲座，对习近平生态文明思想进行深化解读；依托局微信公众号开设“习近平生态文明金句”网络专栏，开展群众性主题宣传活动，普及生态文明知识；编撰《习近平关于生态文明、自然资源和城乡规划等领域论述节录》。
    抓好相关规定的学习，打牢班子团结奋进的思想基础。建立党支部党建工作“月初提醒、月末打卡”机制，制定《关于开展机关基层“六小”活动的实施意见》《关于开展“三挂钩”活动的实施意见》等党建指导性文件。及时召开局系统党风廉政建设和反腐败工作推进会，听取局机关党委、各基层党组织党建工作情况汇报。同时，该局党组还编制《2021年全面从严治党主体责任清单》《党风廉政建设和反腐败工作意见》《领导班子、班子成员廉政风险防控手册》等，进一步明确“两个责任”，层层传导压力。
    该局以《厦门市国土空间总体规划（2020-2035年）》和《厦门市工业布局规划（2019-2035年）》编制成果为支撑，提升岛内城市规划水平，逐步疏解本岛非核心功能，设置工业项目准入要求，推动与岛内发展目标不匹配的制造业、以及超出岛内配套的非核心产业功能逐步向岛外转移，为岛内未来的功能优化、环境品质改善创造条件与空间。推进片区城市有机更新，建立城市景观风貌控制的统一标准，按程序把城市设计成果纳入控制性详细规划推进实施。组织编制《厦门市国土空间生态修复专项规划》，开展“蓝色海湾”综合整治、无居民海岛垃圾清理、矿山复绿治理等生态修复工程。“多规合一”与项目审批模式改革和五缘湾片区生态修复与综合开发项目被作为国家生态文明试验区改革举措和经验做法向全国推广。
    针对合同签订、资产管理、财务核算等方面存在的不规范的问题，该局研究制定《采购合同会签规定》《资产管理办法》《采购管理办法》《财务管理办法》《固定资产管理办法》等制度；重新修订《行政会议制度》，明确局党组会议和局长办公会议、局务会议、局专题会议的职责分工，明晰局行政会议和局党组会议事范围；修订完成《绩效管理工作方案》，将基础性工作统筹纳入绩效管理考核，加强对基础性工作的督查考核力度，提高工作成效。此外，针对竣工规划核实、项目规划变更等风险点与薄弱点，该局研究制定《加强竣工规划和土地核实整改工作办法》《土地利用政策出台前后全流程工作体系规范》等规定，加大对关键领域权力运行的监督。
    针对个人事项报告问题较多的情况，该局党组对多名少报股票、投资型保险、房产和基金等的同志进行严肃问责，并报厦门市纪委监委备案。针对巡察问题突出的4家单位，在系统内进行书面通报批评，责令被通报单位落实整改主体责任，健全完善制度，抓好问题整改。巡察整改期间，共对15名相关人员进行追责问责，涉及处级干部6人、科级及以下干部9人。
深化贯通融合，助力资源规划事业发展
    该局聚焦自然资源重点领域，聚焦服务对象关注的痛点难点焦点，加大土地征收储备、执法监督、不动产登记、行政审批等廉政风险防控力度，构建重要岗位全方位廉政风险防控、重大领域全过程动态管理、重点项目全生命周期监管等机制。
    同时，该局把巡察结果和整改情况作为干部考核评价、选拔任用的重要依据，严格执行干部选拔任用条例，进一步优化干部配置、梯次结构，加大轮岗、培训力度，全面提升干部职工的综合素质；落实容错纠错机制，强化执纪问责，突出实践实干实效。
    该局加强对整改成果的总结和运用，注重顶层设计，对现有各项制度、规定、指引进行重新审视、检讨，进一步细化提升制度的适用性和可操作性。坚持将完善制度体系建设与治理能力体系建设举措同谋划、同部署、同落实，建立对内高效运转、对外联动顺畅的行政管理体制，全面提升自然资源保护、利用和管理水平。
该局以“改革创新和融合发展年”为指引，推出一批前瞻性、引领性、突破性重点改革创新攻坚事项，持续释放机构改革红利。对标国际最高最好最优，科学规划国土空间开发保护利用格局，强化规划对城市更新的统领作用，转变用地发展方式，积极释放国土空间资源能力。更加注重资源的节约集约开发利用，以“空间预算”为抓手，全面推进“十四五”发展开好局、起好步，为全方位推动高质量发展超越提供强有力的要素保障。
                                                                 ■ 丁林旭 颜 妍