秉承生态优先理念 立足山海资源优势——聚焦宁德市自然资源系统助力乡村振兴工作

                                            蕉城局：保障设施农业用地
    近两年来，蕉城区自然资源局积极引导农业经营者，科学合理布局设施农用地，节约投资成本，提高产出，促进经济效益的提升，不断助力当地乡村振兴。
    “白茶的制作工艺是最自然的，充分晾晒是关键，这个项目白茶种植规模较大，晾晒场60平方米是不够的，建议加大面积。”农业经营者对蕉城局工作人员细致的指导深表谢意，并表示会按照要求合理安排布局。
    为促进设施农业更好发展，避免农业经营者“多头跑”，蕉城局联合区直相关部门，采取多部门联合踏勘的模式，组织工作人员统一集中前往设施农业项目所在地，开展联合选址踏勘、联合预审。踏勘后，随即召开各部门联合选址联审会，并细致地指导农业经营者优化分布功能区、生产区、辅助设施区，让设施农业走上规模化、专业化、产业化道路。
近两年来，蕉城区设施农业用地备案45宗，设施农业用地面积达到2000多亩，产值10多亿元，对促进农业稳定发展和农民增收奠定了基础。
                                                                                                                   ■　赵海珍

                                              古田局：积极推进旧村复垦
    古田县自然资源局充分发挥政策作用，大力推进旧村复垦。2018年以来，古田县验收旧村复垦项目18个，新增耕地400.02亩，通过转让增减挂钩指标241.43亩，获取收益资金7242.83万元，其中60%重点用于复垦项目所在村（及周边）的支出，为乡村振兴提供了大量资金支持。
    深挖潜力，让好政策落地生根。过去，将旧村复垦最小实施面积控制在400平方米以上，但古田县农村宅基地存在“闲、散、杂”等问题，很多房屋占地面积多在400平方米以内，没法享受到旧村复垦政策。
2018年6月后，100平方米—400平方米小规模地块被允许纳入旧村复垦实施范围，这一“扩围”政策，使更多的旧宅基地纳入复垦范围，为解决农村“脏、乱、差”环境问题提供新思路。该局以群众自愿为前提，采取先易后难、循序渐进的方式，让群众逐步理解并参与其中，稳步推进旧村复垦项目建设。把握“扩围”政策红利，让一座座危旧房、一个个空心村化为良田沃土，更多农村沉睡的资源“活”起来，旧房荒厝变成良田美景；因地制宜发展各种特色农业，实现土地的优化利用，促进乡村振兴。    
                                                                                                                   ■　颜干锋 陈清清

                                             屏南局：大力加强土地整治
    屏南县自然资源局紧紧围绕“补充耕地，促进发展”的大主题，结合当地实际，从土地整治中寻求助力乡村振兴发展新路。
    屏南县代溪镇积极开展土地整治工作，大力进行旧村复垦和土地开发，先后补充耕地420多亩，通过城乡建设用地增减挂钩指标及占补平衡指标交易，村、镇一级的收益资金达4000多万元，为村、镇的基础建设提供资金保障。“长期以来，村集体收入薄弱，年收入只有几万元，集体收入难以支撑基础设施建设。”代溪镇自然资源所所长包文星介绍，旧村复垦及土地开发不仅增加了当地村民人均耕地面积，而且指标交易收益资金分配，弥补了村基础设施建设资金不足问题。
2018年以来，屏南县共补充耕地2380多亩，除了满足本县占补平衡外，余下的指标交易获资金达6.7亿元，收益资金为乡村振兴提供有力的资金支持，成为破解城乡二元结构“堵点”的有效探索。大力推动土地整治，既推进基础设施建设、生态修复、环境整治，还能促进创意农业、生态旅游等低能源消耗产业新兴，屏南局大胆尝试，努力实践，走出了一条可借鉴的道路。
                                                                                                                     ■ 周小园

                                            周宁局：全力做好“三个加强”
    近年来，周宁县自然资源局以加强村庄规划编制、加强项目用地要素保障、加强服务推进土地政策助力乡村和产业振兴，找准着力点，全力推进该县乡村振兴战略实施。
    加强村庄规划编制。周宁县自然资源局派出人员深入各乡镇、村庄一线走访调研，积极化解产业发展与用地保障、永久基本农田保护与村庄建设、村庄安全与生态保护等矛盾。该县已启动了54个村庄规划编制工作，预计年底前可完成，为周宁县乡村土地利用、产业发展、人居环境、生态保护，打造美丽乡村提供了规划引领保障。
    加强项目用地要素保障。优先保障乡村产业发展、乡村建设用地和公共公益设施等项目用地，已完成周宁县不锈钢深加工产业园区1634亩、山海协作产业园34亩工业用地和周宁县疾控中心综合楼、周宁县综合检验检测中心、银屏大道二期、周宁一中续建工程、玛坑乡杉洋幼儿园、玛坑乡杉洋小学和泗桥乡赤岩幼儿园等公共管理与公共服务用地的报批和供应工作，进一步推动乡村产业用地顺利落地实施和基础设施换挡升级，为助力乡村振兴战略实施奠定扎实的基础。
    加强“一站式”服务促发展。积极做好周宁县龙潭工业园区、七步镇梨坪铸造园“退城入园”服务工作。如为园区建设开通服务“直通车”，主动服务工业园区规划、用地预审、土地报批等前期工作；为项目建设提供马上就办、预约办理的服务模式，努力解决项目投资及开工遇到的自然资源难题。目前，158亩园区项目土地供应已顺利完成。
                                                                                                                          ■ 朱 妍

                                             寿宁局：促进特色农业发展
    2020年8月16日，中国地质学会公布全国首批30个天然富硒土地认定名单，寿宁县大安乡亭溪村391.8亩耕地被认定为天然富硒地块，是我省唯一获得挂牌资格的地块，具有极高开发利用价值。其开发利用将提高寿宁县农产品附加值，促进优质农产品营销。
    近年来，寿宁县自然资源局认真贯彻落实习近平总书记给下党乡乡亲回信精神，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加强农业地质调查工作，加快农业地质服务供给侧改革，进而为寿宁县现代特色农业发展、生态环境保护提供技术支撑，打通绿水青山与金山银山有机转换通道。
寿宁局与省地质调查研究院在开展了多项农业地质调查工作后发现，寿宁县含富硒土壤资源58.2万亩、富锌土壤资源68.8万亩，是国内少有的硒锌双有益元素共生土地。基于多项农业地质调查成果数据，寿宁县统筹推进生态硒锌产业开发工作，制定硒锌农产品的生产规范，实行“六统一”管理，深入推广“企业+合作社+基地”模式，累计开发生态硒锌产业基地110多个超过10万亩,培育省、市硒锌龙头企业51家，专业合作示范社36家，开发硒锌产品115个，2020年综合产值超21亿元。寿宁县也成为我省首批10个省级富硒农业产业开发重点县发展最好的3个县份之一。因为有了寿宁局前期开展的调查数据，在此基础上，寿宁县与多家科研单位密切合作，邀请专家学者对寿宁县产业发展进行指导，引进了“产学研推”为一体的富硒农业科研机构与企业对接，并与万科集团农业团队等调研小组保持联系，为产业开发建言献策。
                                                                                                                          ■ 陆 璐

                                          福鼎局：联合编制村庄规划
    走进福鼎市硤门畲族乡柏洋村，装修精致的房子错落有致，水泥道路整洁宽阔。“以前都是瓦木屋，现在我们住上了新房，幸福感满满！”村民李大婶笑着说。
    从小山村变成全国小康建设明星村，这离不开福鼎市自然资源局施行的村庄规划。
    柏洋村原辖有25个自然村，随着高速公路建设的需要，该局合理布局村庄居民点，引导村民向沿海中心村集中，住进宽敞明亮的新房，实现了从“大分散、小集聚”到“小分散、大集聚”的村庄布局变化。该村还利用沈海高速柏洋互通口的地理优势，以“核电”下游产业生产和产业服务为核心，打造“农业为基础，工业为支撑，服务为核心”的多产融合格局；同时，规划建设了永和公园和孝文化主题公园，实现了住有所居、行有畅通、民有所乐。
    安居才能乐业，配套产业才能解决居民就业问题。基于此，柏洋村利用柏洋互通南侧滩涂用地，与斗门头村相互联动，建设柏洋核电工业产业区；为解决农村“空心化”问题，把村民集中居住后留下的土地进行合理开发，发展工业项目，规划村级工业小区300亩，引进企业，增加地方收入，解决了村里的劳动力就地消化问题。
    柏洋村的转变是规划引领、科学开展乡村振兴的典型案例。近年来，福鼎局以《编制“多规合一”的实用性村庄规划促进乡村振兴》文件为纲领，依托镇村联编规划编制方式开展村庄规划编制，从土地资源、区位交通、村庄旅游资源、乡村基础设施等方面确定村庄振兴发展目标和愿景、落实村庄刚性保护管线。目前，太姥山镇、店下镇（含龙安开发区）、贯岭镇、佳阳乡正在开展镇村规划联合编制工作。 
                                                                                                                           ■ 丁立平

                                           霞浦局：规划引导科学用海
    一排排错落有致的海上渔家、整齐划一的蓝色网箱，在蓝色海湾起伏荡漾。碧海蓝天，渔排、渔家、小船构成一道亮丽的风景线……
    靠海吃海。海是霞浦的资源优势。辽阔的海域面积、绵长的海岸线和众多的岛屿造就了霞浦海洋资源大县的地理特色。近年来，为加快推进沿海乡村生态振兴、产业振兴，守住沿海渔村“碧海银滩”，霞浦不断探索并经多方探讨和积极协调，最终建立了一套有偿用海的新机制，引导海上养殖向着科学、健康、可持续的方向发展。
    今年6月以来，霞浦县自然资源局严格按照海域资源市场化配置工作相关要求，综合考虑三沙湾海域海洋生态红线、周边海域开发利用等情况；在合理避让航道、海底电缆和岛礁前提下，科学规划可养区和限养区，实行分块管理模式，将三沙湾内外22万亩左右的养殖海域分成57个区块，通过招拍挂方式，对海域使用权进行市场化运作，进一步提高了海域使用的确权率和规范化管理水平，截至今年10月，为地方财政创收6000余万元。
    依托沿海乡镇（街道）依法向确权范围内实际使用海域的养殖户、养殖企业收取海域使用租金，收取的海域使用租金大部分作为沿海各乡镇（街道）、村两级的收入，用于基础设施建设，补齐人居环境短板，加快推进美丽宜居新农村建设，盐田、溪南、长春、下浒、北壁、三沙、松港、松山等8个沿海乡镇（街道）37个行政村约29万余人受益。
    随着海上养殖综合整治和海域使用权招拍挂工作的开展，霞浦县走出了一条具有沿海特色、经济发展、多方共赢和生态文明相辅相成的乡村振兴新路子。
                                                                                                                              ■ 黄 瑶

                                            柘荣局：“三大三小”精准把脉
    近年来，柘荣县自然资源局创新性引入“专家陪护”机制，精准把脉，抓住“三大三小”科学编制村庄规划，助力乡村振兴。
    着眼大格局，问诊小切口。柘荣局着眼全域国土空间规划这一大格局，精准把脉每个村现状，通过入户走访、召开座谈会，广泛收集社情民意，丰富第一手资料，找准群众关切的“小切口”，为规划编制打好基础。发挥好驻村第一书记、乡镇包村干部、乡贤等多方力量，找准规划重点，对标发展定位，形成各自特色。如东源乡绸岭村打造“福建巴马、康养旅游”长寿文化特色村，黄柏乡黄柏村打造“耕读传习、农旅融合”特色文创村，富溪镇富溪村打造“商贸驿站、红色小镇”特色村。
    培育大产业，精雕小景观。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，做美柘荣乡村振兴山水“文章”。扎实推进“一革命四行动”，改造乡村微景观，推进农房整治，农村污水、垃圾治理，创建9个省级森林村庄、1个国家级森林村庄。坚持“抓两头带中间”，深度挖掘红色文化等特色元素，集中打造3条乡村振兴精品线，融入全域旅游产业链，有力带动乡村产业振兴。
    凝聚大智慧，陪护小分队。柘荣局通过建立村庄规划编制单位库、陪护专家团、技术审查组，凝聚各方大智慧，力求村庄规划编制达到切合实际、实用好用的效果。现已优选12家作业单位入库，由乡（镇）、村结合自身情况从库内选择编制单位；开展两轮共4个乡镇27个村专家帮扶陪护。城郊乡靴岭尾村吸收消化陪护专家意见，持续打造文创田园特色村，2021年被省文化和旅游厅命名为“金牌旅游村”。
                                                                                                                               ■ 王丹丹

                                             福安局：坚持“开门”编制规划  
 一座座青砖黛瓦、飞檐斗拱的古建筑依山布局，一批批慕名前来探秘、研学的游客和学子络绎不绝，经营民宿、餐饮和文创产品的村民们忙着热情接待……曾经偏居一隅，而今美名远扬，得益于规划引领的发展定位，具有厚重人文历史积淀的福安市潭头镇南岩村，眼下正朝着“研学、文创带动乡村旅游”之路欢快前行。
    近年来，福安市自然资源局协同多方，集思广益，团结协作，积极探索规划编制新路径。通过协调多方共同参与村庄规划编制，以南岩村为例，形成了村民+乡贤、智库+专家共谋共建共管的村庄编制路径，夯实可复制可推广的规划编制经验。
    福安局确定了溪柄镇楼下村、穆阳镇苏堤村、穆云畲族乡溪塔村、下白石镇下岐村等15个村庄规划试点村，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，明确发展定位、找准发展路子、补齐发展短板、探索发展模式，一村一策，编制村域国土空间的“多规合一”实用性村庄规划，推动形成具有自主发展能力的集体经济，创建各具特色的示范样板，培育一批金牌旅游村和高级“绿盈乡村”。
    福安局还通过创新规划编制委托模式，鼓励有条件乡（镇）采取“镇村联编、村村联编”编制委托模式推进村庄规划编制工作进度。如福安市松罗乡18个村庄已统一委托，按3-6个村联编成果，实现村庄规划全域全覆盖；城阳镇、社口镇、晓阳镇、溪潭镇、赛岐镇采取通过统一委托打包多个村庄规划，节省编制费用，方便各村庄无缝衔接。该委托模式加快了相关部门、乡镇（街道）的工作进度，提升了工作配合度和积极性。
                                                                                                                                ■ 郑 嘉 赵 军