削环节 减材料 缩时限 解民忧——龙岩市不动产登记中心着力打造不动产登记“龙岩模式”

10月19日上午，龙岩市不动产登记中心工作人员在严格做好个人疫情防护措施后，带着相关材料前往龙岩市中医院开展不动产登记服务。
    原来，家住新罗区南城街道大同社区一83岁老人，因病住院无法办理不动产登记。工作人员在现场就该不动产登记是否有异议等事项逐一进行询问后，现场受理办证申请，并表示将在24小时内为其办理好不动产权证，通过EMS邮递方式寄给他们。老人的女儿张女士握着工作人员的手连连夸赞：“太感谢你们了，帮助我们解决了一个大难题。”
    近年来，龙岩市不断推出“交房（地）即交证”不动产登记、“一日办结”“一小时内办结”“周六不打烊”“稳妥处理不动产登记历史遗留问题”等创新举措，日前，“创新办理贫困户搬迁登记办证”“实行工业企业不动产登记‘保姆式’服务”“二手房交易‘联动过户’”“开展居住权不动产登记 ”和“开具非税收入财政电子票据”等5项不动产登记业务新做法又获得省自然资源厅办公室发文推广。
    龙岩市的不动产登记凭何频频“冒尖”呢？
    “这得益于我局坚持以创新服务改革，优化营商环境作为践行初心使命，把群众在办理不动产权证事项中的难点、堵点问题列入‘我为群众办实事’实践活动重点推进项目，加大力度推进解决不动产登记办证难。”龙岩市自然资源局相关负责人介绍。

                                     1出实招，着力破解建档立卡贫困户搬迁建房登记办证问题

    去年12月，龙岩市作为我省唯一代表，参加自然资源部组织召开的全国易地扶贫搬迁安置住房不动产登记座谈会并作典型发言，介绍了该市出实招，着力破解建档立卡贫困户搬迁建房的登记办证问题，受到了与会代表的极大关注。
    “为坚决打赢脱贫攻坚战，给贫困户提供居住保障，我局针对建档立卡贫困户易地搬迁建房存在的‘无规划用地手续、占用少量耕地、户籍迁移’等办证难点，勇于担当，敢于作为，巧妙破解了建档立卡贫困户易地搬迁建房不动产登记办证的‘老大难’问题。”龙岩市自然资源局相关负责人介绍。
    2020年1月，龙岩市自然资源局在充分调研走访的基础上，提请龙岩市政府办公室出台《关于加快推进建档立卡贫困户搬迁建房用地报批和办证工作的通知》，为贫困户建房用地不动产登记提供政策保障。2021年4月，龙岩市政府办公室又出台《关于加快办理易地扶贫搬迁安置住房不动产登记的通知》，为加快推进龙岩市易地扶贫搬迁安置住房不动产登记工作提供政策支撑。
    2020年2月，龙岩市不动产登记中心推出易地扶贫搬迁贫困户承诺制受理登记业务，即贫困户宅基地进入审批程序前，由乡（镇）承诺补齐材料后，该中心同步受理不动产登记业务。次月起，龙岩市不动产登记中心推行“一表一书”，受理办证，按照乡（镇）提供的《告知承诺制登记办证申报表》《承诺书》及按政策规定享受用地面积先行受理土地使用权登记。
    为加快完成建档立卡贫困户易地搬迁安置住房不动产登记业务，龙岩市不动产登记中心组建贫困户登记办证联络工作小组，与相关乡（镇）就贫困户登记办证工作直接对接，指派专人进驻易地扶贫搬迁办证集中点，指导、配合有关乡（镇）收集不动产登记申请材料，加快登记办证进度。
    截至今年5月，龙岩市不动产登记中心全面完成易地扶贫搬迁安置住房不动产登记任务。

                                      2重实效，实行工业企业不动产登记“妈妈式”服务

    为深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，减轻企业不动产登记“来回跑、折返跑”等问题，针对以往工业企业办理不动产登记需前往服务大厅取号排队，多次往返登记机构、税务等窗口，等候办理耗时长等现状，龙岩市不动产登记中心坚持以“哺育呵护企业成长，千方百计为企业排忧解难”为出发点，主动化解企业办理不动产登记中的“急、难、愁、盼”问题，优化提升“全程网办”“不见面审批”服务模式，积极探索工业企业不动产登记“妈妈式”服务。
    一是专区专窗专人，杜绝办事“来回跑”。龙岩市自然资源局在龙岩市行政服务中心不动产登记大厅设置工业企业厂房（仓库）专办窗口，针对工业企业厂房（仓库）不动产登记（首次登记、转移登记）实行“专区”“专窗”“专人”“专线”办理，当场受理、当场缴税、当场发证、一个环节，即时办结不动产转移登记工作，切实杜绝“来回跑、折返跑”。
    二是压缩办理时限，创造服务“加速度”。龙岩市自然资源局自加压力，深挖内部潜力，通过市不动产登记中心服务窗口精简业务材料，优化内审流程，进一步提速增效、压缩时限，把工业企业厂房（仓库）国有建设用地使用权首次登记、转移登记由1个工作日提速为即办；国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记由3个工作日缩至1个工作日，进一步方便工业企业资产处置。
    三是主动上门服务，实现登记“零跑腿”。成立登记财产工业企业“上门服务小分队”，建立重点企业联系制度，实现“一对一”跟踪服务，指派专人为企业提供咨询、预约上门等服务。“小分队”主动上门收取不动产登记、税务等申请材料，现场指导，核验相关信息，一次性录入表单，办理登记相关手续，并采用EMS方式邮递不动产权证书，实现企业办理不动产登记“零跑腿”。
    龙岩市自然资源局通过践行“企业办事涉及到哪里，登记改革就延伸到哪里”的服务理念，采取暖心、贴心、用心的服务举措，变“企业跑”为“简化办”“专人办”“上门办”，将“保姆式”服务升级为“妈妈式”服务，确保企业登记办证“少跑腿”“零跑腿”。同时，将企业不动产登记办结时限压缩至1个工作日或1小时以内，疏通化解了企业登记办证的“堵点”“痛点”“难点”，着力提升企业登记财产便利度，助推企业提高融资能力。今年4月至目前，已有3家企业率先享受不动产登记“妈妈式”服务带来的优质高效办事体验。

                                      3办实事，推出二手房交易“联动过户”

    今年4月，龙岩市自然资源局率先在全省推出二手房交易“联动过户”办理模式，既有效缩短了企业、群众的办事时间，又提高了办证效率。截至目前，龙岩市不动产登记中心累计办理联动过户业务5172宗。
    “为优化营商环境，我中心认真践行‘宁可自己麻烦，也要方便群众’的服务理念，针对企业、群众办理二手房交易过户多部门‘来回跑’问题，积极对接税务、自来水、供电、燃气等单位业务部门，实现多部门业务协同和信息共享，再造审批服务流程，精简前置办证材料。”龙岩市不动产登记中心相关负责人说。
    推进集成套餐服务。龙岩市不动产登记中心会同税务部门联合推出不动产交易税务登记线上“一窗受理”模式，在全省率先上线不动产交易税务登记共享平台，实现土地、房屋登记涉税信息部门间的互联互通，推进“一件事”改革套餐式服务。在此基础上，龙岩市不动产登记中心积极对接电力、自来水、天然气供应等单位，按“一窗通办”“联动服务”标准，统筹做好二手房交易“联动过户”窗口优化整合工作，并设置8个融合窗口对外服务。
    全面梳理办理事项。制定“联动过户”清单，全面梳理与各部门相关联的办理事项，在企业、群众办理二手房交易“联动过户”的各个事项环节，凡需“联动过户”涉及部门出具的证照证明，一律通过数据共享进行后台流转；凡涉及多部门的同一申请材料，企业、群众只需提交一次。
    精准制定办事指引。强化信息公开，在“e龙岩”APP、龙岩市不动产登记中心微信公众号上发布二手房交易“联动过户”服务通告；在龙岩市政务服务大厅显著位置设置办事指引，全面梳理并形成统一的事项名称、材料清单、办事流程、办理时限，方便企业、群众办事。
    建立长效工作机制。成立二手房交易“联动过户”小组，根据工作情况定期召开会议，强化部门沟通协调，加强部门协作。按照“一窗通办、内部流转、信息共享、并联办理”的工作思路，对工作流程进行优化再造，定期对融合窗口工作人员进行专门业务培训。
    通过实施改革，龙岩市中心城区原本办理二手房交易过户涉及到二手房产权及水、电、气过户等业务，至少要跑行政服务中心4个区域、4个窗口、取4次号才能完成的业务办理，如今，企业、群众“只须跑一趟”即可享受便捷、贴心、高效的不动产登记服务。一次性完成二手房交易网签、资金监管、抵押注销、转移登记、税款缴交及水表、电表、燃气过户等诸多手续，最大限度地简政便民，并缓解了窗口人员聚集情况，有力助推疫情防控工作。
   
                                     4做实功，在全国率先开展居住权登记

    为切实保障群众对居住权登记需求，及时回应社会关切，龙岩市自然资源局勇于担当，先行先试，在全国率先开展居住权登记。今年1月18日起，龙岩市不动产登记中心正式受理居住权登记申请，1月28日受理办结第一宗居住权登记，出具了第一份居住权的《不动产登记证明》。
    “为确保居住权在龙岩中心城区及早落地，缩减政策实施空窗期，龙岩市不动产登记中心在《民法典》尚未实施前，即聘请法律专家前来为干部职工举办专题讲座，组织开展居住权相关业务学习。”龙岩市自然资源局相关负责人说，重点聚焦是否需要审查居住权合同、是否根据合同约定登记居住权范围、不动产查封状态下能否办理居住权登记等内容进行研讨，并模拟案例进行业务实操，收集系统升级改造意见，为居住权在龙岩落地积累理论和实践基础。
    在充分学习研讨、模拟实操的基础上，龙岩市不动产登记中心结合龙岩中心城区工作实际，进一步梳理业务流程，根据《民法典》《不动产登记暂行条例》《不动产登记操作规范》《不动产登记暂行条例实施细则》等法律法规，在国家、省层面未出台相关登记规定前完成《龙岩中心城区居住权登记工作方案》的制定，并于2020年12月正式印发，为居住权登记业务办理提供政策依据。
    为满足群众需求，稳妥推动居住权登记工作在龙岩中心城区落地，《方案》明确先设立居住权的首次登记和注销登记两个事项，均设受理——决定两个环节，首次登记3个工作日办结，注销登记1个工作日办结，其余登记事项根据实际情况有序推进。同时，梳理办事指南、办理流程，同步发布于福建省网上办事大厅，确保办事群众可查、可咨询，并于龙岩市不动产登记中心专设窗口完成业务申请和办理。
    居住权作为《民法典》实施后的一种新增用益物权，赋予了居住权人对他人所有的住宅享有占有、使用的权利，旨在解决“房子不归我，但我却能住”的民生难题，对保障“居者有其屋”具有重大意义。而龙岩市居住权的率先落地，彻底解决了龙岩中心城区群众离婚后暂无居所的夫或妻方、老年人、以保姆为代表的群体居住问题，并让居住权及早发挥在婚姻家庭领域之外，在一般财产利用和投资领域的积极作用。截至目前，龙岩市不动产登记中心共解答群众关于居住权登记业务办理来电咨询百余次，完成居住权登记业务办理7宗。龙岩市也因《方案》提出的一些登记规定依法可行，被自然资源部确定为全国居住权登记试点城市（联系点）。

                                     5务实绩，施行不动产抵押登记全程网办

  过去因不动产登记、交易数据共享不够，部分信息错漏，导致群众在办证时常常“多头跑”“来回跑”。为支持金融业更有效服务社会经济发展，2020年10月，龙岩市自然资源局、中国银保监会龙岩监管分局、龙岩市地方金融监督管理局等六部门联合出台《龙岩中心城区“互联网+不动产抵押登记电子证照”实施方案》，在龙岩中心城区启用不动产登记电子证照，全面施行不动产抵押登记全程网办，打通便民服务“最后一公里”，让企业、金融机构、群众“零跑腿”，实现“三个共享三方共赢”。
    空间共享。充分发挥银行等金融机构网点多、分布广的优势，在银行等金融机构设立不动产抵押登记便民服务点，企业、群众在申请办理抵押贷款业务时，可一并办理不动产抵押登记业务，实现不动产抵押登记“马上办、网上办、就近办、一次办”。
    数据共享。通过启用不动产登记电子证照，实现部门间信息数据共享，避免银行等金融机构往返跑腿，缩短企业、群众办理贷款时间，防范信息造假或传递过程中的风险，以及抵押登记未落实和顺位抵押、查封等金融风险。
    资源共享。建设龙岩市不动产登记金融服务平台，并免费开放，用于银行等金融机构办理不动产抵押登记全程网办，有效提高银行等金融机构办理不动产抵押贷款的效率，防范贷款风险。
    “通过抵押登记全程网办，群众、企业无需再到不动产登记窗口，只需携带身份证、不动产权证等相应材料，在便民服务点，即可申请办理不动产抵押登记业务。”龙岩市不动产登记中心相关负责人介绍，经工作人员线上审核，在其正式受理后的1个工作日（即24小时）内进行登簿，并通过金融服务平台向银行等金融机构推送《不动产登记证明》电子证照，电子证照文字内容、格式与纸质《不动产登记证明》一致，具有同等法律效力。在此基础上，启用《龙岩中心城区“互联网+不动产抵押”合同信息申报表》新模式。抵押权人与抵押人通过“龙岩市不动产登记金融服务平台”申请不动产抵押登记业务时，不再提交主债权合同和抵押合同，简化为提交《龙岩中心城区“互联网+不动产抵押”合同信息申报表》即可。
    据介绍，截至今年9月，龙岩市不动产登记中心已办理不动产抵押登记全程网办业务56603宗。 
    龙岩市不动产登记中心工作人员到社区现场办理不动产登记业务。
省人大常委会党组书记、副主任雷春美到龙岩市不动产登记中心服务窗口调研。
龙岩市不动产登记中心窗口工作人员现场指导群众办理业务。
                                                                                                                             ■　特约记者 吕洪荣 通讯员 朱奕雄 邱晓练