守“证”创新 “登”在前头——建阳区扎实推进林权类不动产登记工作纪略

层峦叠翠，凉风习习。
    处暑时节，走在南平市建阳区乡村，目之所及，皆是绿色，仿佛置身绿的海洋中。
    建阳区森林资源丰富，全区林地面积27.41万公顷，占全区土地总面积的81%，森林覆盖率高达78.02%。林业在全区经济和社会可持续发展中发挥着重要作用，发展林业是山区农民致富奔小康和实现乡村振兴的主要途径。
    2016年4月1日，林权登记纳入不动产统一登记后，建阳区第一时间响应，并于当年6月25日颁发了我省第一本林权类不动产权证书。至目前，已累计发放林权类不动产权证书10069本、不动产权证明（抵押）256份。
    以明晰产权、发换林权证为目标，建阳区不断创新举措，领跑林权登记之路。
    “5年多来，我们摸着石头过河，搭平台、建编码、整数据、优调查和创举措等，使林权登记更精准、高效，满足了群众的办证需求。”建阳区自然资源局局长叶春华介绍。
    从2017年的不动产单元编码示范推广和集成应用项目示范区建设工作开始，建阳区就在林权地籍调查和数据整合这两项工作中总结了一套可复制可推广的经验，被南平市自然资源局发文在全市推广；省自然资源厅也下发文件，要求在全省推广。其中一些经验做法被《自然资源部办公厅　国家林业和草原局办公室关于进一步规范林权类不动产登记做好林权登记与林业管理衔接的通知》（自然资办发〔2020〕31号文件，以下简称31号文件）所吸收，为顶层设计提供了建阳智慧。
    据介绍，建阳区的林权地籍调查和数据整合工作也吸引了全国10多个省（市），包括北京、黑龙江、吉林、山东、浙江、湖南、广东和江西等和数十个设区市的不动产登记中心同行前去学习取经。
   
                                           1建设登记平台，“第一本证”顺利颁发

世上无难事，只要肯登攀。
    2016年4月，林权登记纳入不动产统一登记，如何开展登记发证工作？全省乃至全国在这方面都是一张空白纸。没有现成的经验可借鉴，也没有现成的软件登记平台可操作，甚至连打印证件都是一个大问题。
    怎么办呢？
    “我们不等、不靠，在原省、市国土资源主管部门的大力支持下，拓展工作思路，因地制宜，加班加点，全力以赴开发适合我区的林权登记发证系统。”建阳区不动产登记中心主任江鹰说。
    登记发证系统开发汇聚了各方智慧。据悉，建阳区当时多次组织房产、土地、林业等部门业务骨干深入研究业务规范，吸取各地房地产不动产登记中好的经验、做法，在省不动产登记中心业务指导下，与技术公司人员全面梳理，最终确定了林权类不动产登记工作步骤和程序。
    让建阳区不动产登记中心副主任郑元华印象深刻的是，为了解决业务流程问题，他们和技术人员驻扎在省不动产登记中心，同该中心业务指导人员一起连续加班近一个月，还常常讨论到大半夜，连端午假期和周末都没休息。
    经过不懈努力，2016年6月20日，建阳区不动产登记平台“林权登记模块”建设完成，并于6月25日颁发了我省第一本林权类不动产权证书，为全省林权登记纳入不动产统一登记提供了宝贵经验。
    “真的很荣幸！当时哪里会想到自己会拥有全省第一本证书。”回忆起拿到证书时的情景，建阳区漳墩镇沙堤村林农张美金至今仍然很激动。“拿到了不动产权证后，我的权益得到了保障，顺利地办理了林木采伐证。林木出售后，我用收益的一部分投资在承包林地上继续造林；另一部分用来付首付，在城里买了一套房子，真正得到了实惠。”
    系统平台不是开发完就一劳永逸，须根据实践需要不断更新、完善。
    5年多来，按照新修订的《农村土地承包法》《森林法》及31号文件的要求，特别是2019年自然资源部确权登记局和省自然资源厅部署在建阳开展林权类不动产登记规范化制度建设试点后，建阳区不断对现有的林权登记模块的权籍调查子系统和登记子系统进行升级优化，增加林地经营权等相关的权利类型，为实现“三权分置”登记业务提供系统支撑。
“目前，我们也升级了网上申请系统，开展‘互联网+林权登记’业务办理，为申请人提供林权登记网上申请、产权查询、进度查询等便捷服务。”郑元华说。

                                              2弄清单元编码，“试点示范”全省推广

    壹引其纲，万目皆张。
    日前，一林农因手上的林权证只登记了森林、林木所有权和使用权，且该林地使用权多次转移，根本不知道林地使用权在谁的名下，不能办理林木、林地一体的不动产权证，在建阳区不动产登记中心办证大厅急得像热锅上的蚂蚁。
    该中心前台工作人员杨琳获悉后，与其耐心交谈，认真核实每一个细节，随即利用该宗地的不动产单元编码，马上在不动产登记系统内查到该林地使用权权利人及林权证的相关信息，并做好询问笔录。几日后，该林农与林地使用权权利人一起到不动产中心办妥了转移过户事宜，解决了烦心事。
    “不动产单元编码”在此发挥了至关重要的作用。它就像人的身份证一样，给林地编号，以其唯一性可以查到林地的“前世今生”。
    弄清了不动产单元编码，很多基础性的工作都能迎刃而解。
    2017年6月，原国土资源部和原省国土资源厅将建阳区确定为“2017年度不动产单元编码示范推广与集成应用工作”项目示范区。
    建阳区通过全面梳理权籍调查与存量数据整合工作情况，以规范编制不动产单元编码为抓手，完善规范不动产权籍调查和数据整合工作，统筹推进建阳区不动产登记工作，为不动产登记制度和集成应用提供基础支撑，所取得经验在全省范围内推广，为我省开展不动产单元编码示范推广与集成应用工作奠定基础。
    “以单元编码为纽带，建立权籍调查数据更新机制及图属档之间的关联关系，通过登记结果实时更新完善权籍调查数据库，改变以往各部门登记信息、图形信息、档案信息分散存放的局面。”郑元华说。
    据介绍，针对暂时无法落宗的查封、抵押等不动产登记业务，建阳区设定过渡期编码，并与之后的不动产单元编码建立起一一对应关系，改变以往产权人需要重新绘制不动产单元图，增加经济负担的局面。
    “以编码作为数据交换纽带，改变以往各部门之间信息化水平及应用环境不同、共享交换格式兼容性不强、数据库结构标准不一致的局面。”郑元华介绍，不动产单元编码的建立实现了林权不动产登记信息与住建、林业等部门审批、交易信息互通共享，充分满足业务办理的需求。

                                               3完成数据整合，“一体管理”逐步实现

    兵马未动，粮草先行。
    “数据整合前，为了满足林农申请林权不动产登记的需求，我们采用‘空库运行’的方法受理登记申请。”郑元华说，由于涉及林权登记的数据分布在多个部门，比如，原来林权登记全省统一一个系统，属性数据在省林业局，图形数据和纸质档案由区林业局保存，而且很多档案还不完整，这就造成办理林权登记的时间无法确定，如同“无米之饮”一样，登记效率十分低下。
    “没米、没粮草，什么事都干不了。2018年，我们下大决心改变这些状况，投入财政资金200多万元进行数据整合，这里面还不含纸质图形矢量化和纸质档案扫描整理工作。”江鹰介绍，彼时共完成46781宗林权宗地（含现势与历史，）存量数据整合工作，有效建立宗地图属关联的数据量39818个，完成档案数据入库关联40422宗，在全省范围内率先完成林权登记存量数据整合工作。
    数据整合后，将林权类不动产登记的图形、属性、档案数据移入不动产登记信息管理基础平台，实现不动产登记“一个平台、一套数据、一张图”，建立“图—属—档”一体化管理的林权类不动产登记模式，把权利人、宗地和林权数据捆绑在一起。
    这样就形成以不动产单元代码为标识、图属档一致、动态实时更新的权属数据库，实现权籍调查数据和登记数据实时关联挂接。登记机构工作人员可以通过原产权证书或身份证等直接调取该宗地信息及电子档案材料，无需补录信息，提高了工作效率，降低了登记出差错风险。
    2020年试点建设期间，建阳区对照《森林法》《农村土地承包法》及31号文件精神，对存量数据整合成果进行补充完善，编写了《建阳区林权登记存量数据整合入库技术方案》。
    现如今，申请人在申请办理林权登记业务时，只需要在一个窗口提供相应的材料，登记机构工作人员可以通过原产权证书或身份证等调取该宗地的全部信息及电子档案材料，提高了工作效率；申请人只需要在窗口等待工作人员核对相关材料是否齐全规范，就可以马上办理相关业务，做到数据多跑路、申请人少跑路。
    正在窗口办理林权补登记手续的林农王奇森说：“以前要跑好几趟还要等，现在省钱又省心，这是方便老百姓办事的好方法。”
   
                                             4优化方式方法，“调查技术”不断完善

 数智变，物致新。
    林权登记发证，地籍调查是基础。原来的外业勘验调查采用手工勾绘林权登记宗地图的调查方法精度很低，已无法满足林权类不动产登记的要求。
    2017年，原建阳区国土资源局探索“以GPS测绘仪器结合手工勾绘”的宗地勘测方式，制定出“材料摸底准备—外业指界设点—实地勘测调查—内业比对分析”的调查程序，解决宗地图的重叠和位置偏移问题，登记更加准确。
    2019年，开展试点后，为解决地籍调查承担主体不明的问题，建阳区探索通过采用政府购买服务和委托中介机构有偿服务双轨并行的方法。对于本集体经济组织及其成员申请林权首次登记，以及原登记成果错误或不完善的情形，采用政府购买服务的方式开展地籍调查，除此之外均由申请人自行委托调查机构开展地籍调查，自行承担地籍调查费用。
    “由中介机构承担地籍调查工作，形成登记机构与中介机构直接‘对话’的工作模式，有效减少地籍调查成果的‘退回完善’现象，切实减少申请人跑腿次数和等待时间。”郑元华介绍。
    同时，创新“影像判读结合实地勘验”的调查方法，创建电脑和移动终端一体化的地籍调查服务平台，实现数据采集、宗地图调绘、内业数据处理、调查成果入库的“一条龙”服务。
    现在，建阳区的地籍调查服务平台能够根据地籍调查获取的信息直接形成林权类不动产地籍调查表和宗地图等地籍调查成果，并且能够直接导入登记机构使用的地籍调查成果子系统中，无需工作人员重复录入地籍调查成果信息并转绘宗地图，极大地提升了行政效能，提升群众满意度。
    日前，建阳区将口镇横塘村村民林绍粮承包一片茶山申请地籍调查。调查机构通过运用影像技术，让林绍粮与利害关系人及村委会人员到山脚下利用移动平板设备上的影像图查看该山场情况。该茶山四至清晰，界址点明确，可以直接指界，确定宗地界线，勾绘宗地草图，并由相关人员现场签字确认，完成勘验。林绍粮激动地说：“这也太方便了，一个多小时就完成了调查，还不需要爬山，这在以前想都想不到。”
    “同时，创新宗地划分方法。”郑元华说，在地籍子区内，依据森林、林木和林地的权属来源，在划清国家所有林地和集体所有林地的基础上，根据不同的权利类型和宗地划分原则，确立“同一权利主体、同一地籍子区、同一森林类别”的宗地划分办法。“从而使经营连片山林的权利人也只需进行一次权籍调查，提交一份材料，申请一次林权登记，便拿到一本林权类不动产权证书，切实减轻了权利人负担和登记机构工作人员压力。”

                                             5推出创新举措，“便民服务”落到实处

    心中有民，脚下有路。
    办证到底需要提供哪些材料？程序怎么走？想承包别人的山林，权利能不能得到保障？想分户还需先办理林地分宗变更登记，再办理产权转移登记吗？……在登记实践过程中，业务人员经常会碰到群众关心而必须面对的问题。
    为彻底解决群众“急难愁盼”的问题，建阳区以2019年试点为契机，开展了诸多服务创新尝试，推出多条便民举措，优化了营商环境，赢得了林农、林企的肯定。
    ——落实林地“三权分置”的经营权登记。试点过程中，建阳区明确集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”下林权登记的权利类型、适用情形、实现方式、单元编码、证簿填写、申请材料等，为林地“三权分置”从法律层面落到业务层面奠定基础。
    2020年1月3日起，建阳区正式受理林地经营权相关的不动产登记业务，至今年7月31日，共发放林地经营权不动产权证书1617本，登记发证面积12.948万亩。
    ——简化登记内容、弱化林业行业管理内容在林权类不动产登记中应用。为保护林农权益，对于林班、小班、林种、树种、造林年度、起源等属于林业主管部门认定且为林业行业管理所需要的内容，在证书上不再记载，权利人不需要因为这些因子发生变化再来申请变更登记，方便群众办事，降低办事成本，提高办事效率。
    ——简化共有林权分户登记环节。对于自留山已经以联户形式发放的林权证，自留山农户申请分户登记的，由相邻权利人或其委托人到场指界；对于真正意义上的联户承包申请拆宗分户登记的，按照“愿联则联、愿单则单”的原则,在明确各自权属界线的基础上，由林权共有人到场指界。申请人申请登记时，无需先办理林地分宗的变更登记再办理产权转移的转移登记，只需一次申请、一套材料即可办理共有林权分户登记的业务。
“除了以上措施外，我们还积极推广并引导使用规范化合同；建立林权登记代理制度，明确要求承担林权不动产地籍调查的中介机构一并承担林权登记代理业务；拓展民间借贷的抵押权登记，引领大量民间资本注入林业行业生产，增强林业发展活力，促进农村的集体经济发展，推动乡村振兴。”郑元华介绍。
                                                                      ■　本报记者　郑与国 通讯员 邱敏敏 邱晓玲